Государственная жилищная инспекция доклад

Правовое регулирование жилищного контроля

Вторая часть

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Полномочия инспекции:

Инспекция осуществляет государственный жилищный надзор за:

1. Использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности.

2. Соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

3. Соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

4. Соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

5. Соблюдением требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Инспекция осуществляет надзор за:

1. Техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту.

2. Санитарным состоянием помещений жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

3. Осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации.

4. Соблюдением правил пользования жилыми помещениями.

5. Соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

6. Выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения.

7. Исполнением в установленный срок законных предписаний Инспекции об устранении нарушений законодательства.

8. Соблюдением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

9. Соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые.

10. Соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в части порядка определения размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении.

11. Формированием сводного перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

12. Проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и объектов социальной сферы, финансируемых за счет средств областного бюджета.

13. Техническим состоянием внутридомового газового оборудования.

14. Наличием договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных домов.

15. Соблюдением организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства о раскрытии информации.

Место прохождения практики: Госжилинспекция области, сектор документарных проверок.

Основное направление: проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Основными принципами взаимодействия Участников взаимодействия при организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан являются:

1) соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, о правах и об обязанностях государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Инспекция государственного жилищного надзора выполняет сразу несколько задач. В первую очередь, деятельность службы направлена на выявление нарушений в работе юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют управление многоквартирными домами, отвечают за их содержание, ремонт и корректную эксплуатацию инженерного оборудования. Инспекция жилищного надзора регулярно проводит проверки, по результатам которых нарушители привлекаются к административной ответственности. … Правомерна жилищная инспекция , проверять правильность начисления коммунальных платежей (например отопление), и как они должны это делать? 03.08.2016 — Анна Колесникова.

Правовое регулирование жилищного контроля

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ [1] каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Отношения, связанные с системой жилищного контроля, довольно четко закреплены законодательством РФ. Однако, при применении этих норм на практике очень часто возникают вопросы, в том числе и о подведомственности того или иного вопроса. Более того, многие вопросы не урегулированы нормативными правовыми актами, что еще больше затрудняет его расследование. В связи с этим при рассмотрении отдельных вопросов необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами органов министерств Российской Федерации. Сказанное не только еще раз показывает актуальность данной темы, но и позволяет понять, что в этом направлении есть много вопросов, которые необходимо исследовать и прояснить.

Более этого, осознание этой проблемы обладает никак не только лишь абстрактным, но и фактической ролью, что проявляется в применении этого обозначенного материала муниципальными и государственными надзорными органами в области «квартирного» законодательства.

Принимая во внимание вышесказанное, полагаю, что цель данного исследования можно сформулировать как «анализ нормативных и ненормативных источников жилищного права, относящихся к проведению мероприятий по контролю в сфере жилищного законодательства, изучение данного понятия в различных аспектах, исследования сущности контрольной деятельности государственных органов.

Исходя из поставленной цели формируются следующие задачи:

— рассмотреть понятие, цели и задачи жилищного контроля;

— классифицировать органы, уполномоченные на проведение жилищного контроля;

— изучить особенности организации общественного жилищного контроля в Российской Федерации.

Объектом данного исследования является изучение общественных отношений, возникающих в результате контрольно-надзорной деятельности государственных органов в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают правовые нормы о системе жилищного контроля, содержащиеся в российском законодательстве.

В структуру работы входит введение, основная часть, состоящая из трех параграфов, заключение и список использованной литературы.

1. Понятие, цели и задачи жилищного контроля

Жилищно-коммунальное хозяйство, на сегодняшний день, выступает одной из важнейших сфер жизни российского общества, которая вместе с тем представляется многоуровневой и наиболее сложной, а стало быть противоречивой. Проблемы рассматриваемой сферы жизни обусловлены как негативным опытом применения плановой экономики, так и пробелами в действующем законодательстве. Колоссальную роль в правовом регулировании и организации осуществления гражданами прав в области жилищно-коммунального хозяйства играют органы контроля и надзора. Здесь важно отметить, что как утверждает Михайлов В. К. обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан выступает именно позитивной обязанностью государства [2] .

Понятие контроля в сфере жилищных правоотношений со стороны государства представляет собой функцию специально созданных инспекций или других уполномоченных органов, осуществлять постоянное наблюдение за точностью соблюдения законности в определенной сфере деятельности [3] .

Согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ [4] (далее – ЖК РФ), в Российской Федерации нормативно закреплена трехуровневая система контроля в сфере жилищных правоотношений, включающая в себя государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль.

Согласно статье 20 ЖК РФ под государственным жилищным контролем понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности. Эта же норма определяет муниципальный жилищный надзор как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

Таким образом, контроль в сфере осуществления прав граждан на жилище реализуется на региональном и муниципальном уровнях. При этом последний имеет особенно социальный «окрас», предопределенный рамками полномочий органов местного самоуправления [5] . Подробнее правила осуществления государственного жилищного контроля и муниципального жилищного надзора, также предмет и методы рассматриваемой деятельности регламентирует Постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» вместе с Положением о государственном жилищном надзоре [6] .

Жилищный кодекс Российской Федерации и Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля, определяют основные принципы работы отделов и отделов надзора и контроля. Среди них особо место занимает определение предмета проверки. Основные обязанности контролирующих ведомств и организаций заключаются в выявлении нарушений требований законодательных органов федерального и регионального значения в жилищном секторе, которые являются обязательными. Важно учитывать положение о вопросах подлежащих проверки, которое включает в себя: законность и соответствие регламентных правилам организации по управлению жизнедеятельностью многоквартирных домов; принятие решений о создании ТСЖ; выявление нарушений в деятельности лиц, выполняющих обязанности управляющих в многоквартирных домах. Вся процедура осуществления муниципального жилищного контроля основана на проверках, выявляющих и требующих устранения нарушений путем составления актов, а также привлечения виновных к административной ответственности. Положение о государственном жилищном надзоре и Жилищным кодексом предусмотрено наличие такого понятия, как общественный жилищный контроль. В его функции входит организация общественного контроля за законностью и законностью деятельности, осуществляемой уполномоченными лицами и организациями в рамках системы государственных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти. Необходимо учитывать, что функции органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере жилищного права, не распространяются на организации, получившие лицензию, и исполняющие свои обязанности управляющих в многоквартирных домах [7] .

Однако правоприменители все же ежедневно стакиваются с целым рядом проблем при осуществлении своих функций [8] . Например, положительное влияние оказывает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и государственными органами области, управляющими организациями по обслуживанию многоквартирных домов по принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, но при этом частичный анализ нормативно-правовых актов подтверждает некоторые совпадения в предмете осуществляемого контроля и надзора регионального и муниципальных органов. Также, повышение уровня квалификации специалистов, которые уполномочены на осуществление жилищного контроля и надзора, безусловно положительно сказывается на эффективности и результативности их работы, однако необходимо учитывать объем поступающих обращений граждан и внеплановых проверок.

Таким образом, государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль, которые осуществляются региональными исполнительными органами власти органами власти местного самоуправления, являются важнейшими регуляторами жилищных правоотношений.

Читайте также:  Как направить жалобу в жилищную инспекцию на управляющую компанию

2. Органы, уполномоченные на проведение жилищного контроля

В настоящее время в жилищное законодательство Российской Федерации продолжают вноситься поправки и изменения, связанные с проводимой законодателем общей политикой реформирования в жилищной сфере. В 2013 году было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре». Указанный нормативный акт значительно расширил полномочия жилищных инспекций.

В жилищно-коммунальном хозяйстве действуют два основных контролирующих органа — Государственная жилищная инспекция и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Приказом «О Государственной жилищной инспекции Российской Федерации» ее основной задачей является обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при оказании населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям контроля. федеральные стандарты качества, использования и безопасности жилого фонда независимо от соответствующей принадлежности.

Аналогичную функцию выполняет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — контролирует соблюдение требований закона «О защите прав потребителей». [9] .

Государственная жилищная инспекция выполняет ряд основных функций, а именно:

— анализирует отчеты, статистические данные, результаты выездных проверок и другие информационные материалы;

— разрабатывает предложения по улучшению функционирования и контроля жилищно-коммунальных услуг;

— осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием и изданием ведомственных нормативных актов по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда;

— разрабатывает нормативно-методическую документацию на деятельность государственной жилищной инспекции. [10] .

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. № 493, Государственная жилищная инспекция должна не только реагировать на ресурсы и жалобы жителей жилых домов, но и предотвращать их. Государственная жилищная инспекция правомочна проводить проверки, плановые и внеплановые. Объектами таких проверок могут быть не только управляющие компании, но и качество выполнения органами государства своих функций в этой сфере.

Кроме того, Прокуратура Российской Федерации относится к числу органов, уполномоченных на проведение мероприятий по жилищному контролю.

Согласно Приказу Генерального прокуратура РФ от 03.03.2017 № 140 «Οб организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» [11] , в целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере, поручено осуществление надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере считать одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности.

В целом работа по надзору за исполнением жилищного законодательства, непосредственно организуется в соответствии с общими положениями об организации общего надзора прокуратуры, но, естественно, с обязательным учетом специфики данного направления надзорной деятельности [12] .

Практика прокуратуры и проведенные исследования показывают, что эффективность прокурорского контроля за реализацией конституционных прав граждан на жилище в большей степени зависит от его правильной организации. Необходимость повышения эффективности и дальнейшего улучшения организации работы прокурора продиктована, с одной стороны, неудовлетворительным состоянием законности в сфере правоотношений в жилищных вопросах и, с одной стороны, с другой стороны, многогранными целями и задачами, направленными на обеспечение соблюдения конституционных прав граждан на жилище, вытекающих из требований норм нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

Хорошая организация работы прокурора обеспечивает полное использование функциональных полномочий, возложенных на него законом, на постоянной основе и с максимальной эффективностью в выявлении, устранении и предупреждении правонарушений.

Основными задачами прокурорского контроля за исполнением жилищного законодательства с учетом вышеизложенного следует считать:

— своевременное выявление нормативных правовых актов, противоречащих нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, иным федеральным и региональным законам, и своевременное принятие мер по их отмене;

— установление упреждающего целевого контроля за законностью деятельности органов жилищного контроля, наделенных функциональными полномочиями по осуществлению надзорно-контрольной деятельности;

— проведение плановых и внеплановых контрольных проверок исполнения жилищного законодательства на высоком профессиональном уровне, с привлечением соответствующих специалистов, при необходимости;

— при организации работы уделять особое внимание соблюдению требований, вытекающих из содержания национального проекта по доступности жилья, нормативным актам, принятым для его реализации;

— гарантировать полноту и своевременность выявления и предотвращения нарушений права граждан на жилище;

— в любом случае добиваться привлечения должностных лиц, непосредственно виновных в нарушении жилищного законодательства, к установленной законом ответственности.

Важнейшую роль в осуществлении прокурорского надзора играет оперативное получение полной и достоверной информации о состоянии правопорядка на поднадзорной территории. Для этого необходимо наладить систему получения информации о состоянии законности и ее своевременного анализа.

В процессе организации работы в этой сфере прокуратура должна обеспечить эффективное взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами, органами местного самоуправления и общественностью при осуществлении надзора в этой сфере.

Таким образом, предметом пристального внимания и анализа различных представителей юридической науки является Жилищный кодекс Российской Федерации. Осуществление контроля надзорными органами является важнейшей и нужной мерой.

3. Организация общественного жилищного контроля в Российской Федерации

Жилищный кодекс РФ не раскрывает все необходимые особенности механизмов реализации такой процедуры, как контроль за государственным жилищным фондом, поэтому мы переходим к иные федеральные законы, регулирующие эту сферу, а также к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и актам муниципальных образований.

Основным актом, регулирующим вопросы общественного жилищного контроля, помимо Федерального закона «Об основах общественного контроля» [13] , является Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» [14] (далее по тексту – Постановление № 1491).

Оценивая оба эти нормативные правовые акты, к сожалению, стоит признать, что общественный жилищный контроль рассматривается больше как периодическое явление, а не постоянное. Именно так можно оценить фразы п. 2 Постановления № 1491 о том, что «субъект общественного жилищного контроля является организатором общественного жилищного контроля» или п. 4 Постановления № 1491, о том, что решение о проведении общественного жилищного контроля принимается субъектом соответствующего контроля.

Сама концепция государственного жилищного контроля определяет цель и направленность предмета контрольных мер: гарантировать права и законные интересы граждан, предусмотренные жилищным законодательством, и направлена ​​на повышение прозрачности, открытости и эффективность деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций и иных государственных (муниципальных) и органов, осуществляющих деятельность в жилищной сфере (п. 2 Постановления № 1491).

Контроль над государственным жилищным фондом могут осуществлять специальные коллективные субъекты: Общественная палата Российской Федерации или субъект Российской Федерации; общественные палаты или советы, созданные при федеральных или государственных органах власти субъекта Российской Федерации или на муниципальном уровне; общественные объединения или иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов и других построек [15] .

Есть также отдельные субъекты, контролирующие коммунальное жилье, то есть люди, которые должны быть общественными инспекторами и общественными экспертами.

Вопрос применения некомпетентного подхода при проведении проверок ЖКХ вызывает много вопросов. Так, например, в соответствии с Постановлением № 1491, общественный жилищный контроль полагается проводить в одной из форм или при сочетании нескольких форм (общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза или общественные/публичные слушания). Во всех формах обследования жилищно-коммунального хозяйства речь идет о конкретной теме — законах, законопроектах, решениях, проектах решений, документах и ​​иных материалах, а также о действиях (бездействии) государственных (муниципальных) органов и организаций жилищного сектора.

Также стоит отметить, что каждая из форм проверки коммунальных квартир предусматривает принятие административных процедур, связанных с принятием решения о проверке, оформлением процессуальных документов, проведением на должном высоком уровне анализа документов органов и организаций, а также оценку их деятельности, что явно не может быть выполнено проверяющим органом. публичное использование модели некомпетентного формирования соответствующих сущностей.

Оценивая ситуацию с законодательной консолидацией и развитием государственного жилищного контроля, стоит обратить внимание, прежде всего, на модель, по которой строятся системы государственного жилищного контроля в регионах и муниципальных образованиях. В настоящее время в регионах Российской Федерации формируется несколько альтернативных моделей контроля за государственным жилищным фондом с упором на одну из форм контроля, предлагаемых федеральным законодательством, в то время как введение контроля за государственным жилищным фондом нельзя считать обобщенным.

Так, например, на территории Подмосковья действительно существует переплетение жилищного и муниципального контроля, что подтверждается нормативными правовыми актами муниципальных образований Московской области, принятыми на основании Закона Московской области от 11.10.2012 № 148/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Московской области» [16] . Рассматривая Решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 21.05.2015 № 72/10 «Об утверждении Положения об общественном жилищном инспекторе муниципального жилищного контроля на территории городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области» [17] , нельзя не обратить внимание на то, что инспекторы социального жилья рассматриваются как механизм, способствующий проверке муниципального жилья в соответствующем муниципалитете. Задачи инспектора государственного жилищного строительства в данной ситуации заключаются в оказании помощи органу муниципальной жилищной инспекции в выявлении соответствующих нарушений в жилищном секторе, в оказании помощи гражданам в защите их прав и законных интересов в этой ситуации. площади и проводить разъяснительные работы среди населения по многоквартирным домам. Основная функциональность задач инспектора государственного жилищного фонда в рамках этой модели общественного контроля также сосредоточена на задачах жилищного контроля муниципального образования.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры на основании постановления Губернатора ХМАО-Югры от 25.12.2014 № 142 «О порядке образования общественных советов и Типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» [18] реализуется другая модель общественного жилищного контроля. Общественные советы создаются по осуществлению контроля за организациями жилищно-коммунального комплекса в виде добровольного общественного объединения, и его деятельность в первую очередь ориентирована на решение вопросов, направленных на защиту и обеспечение прав граждан в соответствующей сфере, например Постановление Администрации города Когалыма от 19.08.2015 № 2554 «О создании Общественного совета при Администрации города Когалыма по осуществлению контроля за выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих обязательств» [19] . Направления деятельности у такого Общественного совета весьма разнообразны (начиная с аналитического и просветительского направлений, заканчивая участием в разработке нормативных правовых актов и участием в приемке конкретных работ по конкретному дому). При этом Совет может быть весьма внушительных размеров (до 40 членов и более).

Оценивая некоторые из реализованных моделей обследования жилищно-коммунального хозяйства, следует отметить, что помощь гражданам, защита их прав и законных интересов не в подавляющем большинстве случаев в первую очередь. Контроль за муниципальным жилищным фондом является своего рода дополнением к государственному надзору и муниципальному контролю. Также стоит отметить, что сферы инспекционной деятельности в воеводствах несколько сужены по сравнению со списком, определенным Постановлением № 1491. Часто наблюдается консолидация жилищно-коммунального комплекса и управление жилыми домами как сфера инспектирования коммунальных квартир.

Читайте также:  Как подать жалобу в жилищную инспекцию московской области через госуслуги

Только специально созданные образования, включая как коллективные, так и индивидуальные, могут быть субъектами управления муниципальным жильем во всех моделях. Но при наличии и федеральных, и региональных, и муниципальных нормативных правовых актов остается вопрос: как может инициировать проверку общественного жилищного контроля обычный гражданин в рамках защиты своих интересов, если он не является субъектом данного контроля? Получается, что обычный гражданин может инициировать проверку только обращением в государственный жилищный надзор или муниципальный жилищный контроль [20] , хотя Федеральный закон «Об основах общественного контроля» говорит о таком понятии, как инициаторы и организаторы мероприятий, проводимых при осуществлении общественного жилищного контроля. Таким субъектом может быть любой гражданин, обратившийся в постоянно действующий орган жилищной инспекции. Кроме того, согласно Постановлению № 1491, граждане могут участвовать в мероприятиях по жилищному контролю, о которых они должны немедленно подать заявление в субъект государственного жилищного контроля, который определит, участвовать или нет.

Еще одним предварительным условием для осуществления контроля за государственным жилищным фондом является соблюдение условий конфликта интересов, при которых личная заинтересованность в вопросе контроля за государственным жилищным фондом не влияет на качество и результат мер контроля. Все меры по контролю за государственным жилищным фондом также должны быть полностью прозрачными — начиная с объявления о начале контроля, используемых типов контроля, вовлеченных людей и результатов контрольных мер. При всех упомянутых условиях на общественный жилищный контроль не распространяются условия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ [21] . Постановление № 1491 также не содержит всех необходимых условий, поэтому все эти вопросы должны найти регулирование в актах об общественном жилищном контроле или разработанных для проведения процедур контроля регламентах и стандартах [22] .

Таким образом, с учетом того, что общественный жилищный контроль является полноценным видом контроля с достаточно серьезными последствиями и передачей результатов контроля специализированным структурам для принятия официальных мер реагирования, необходимо создать систему нормативных актов статуса регламентов и стандартов для работы субъектов общественного жилищного контроля.

Заключение

Сегодня проблемы ЖКХ в России являются одними из важнейших, поскольку именно эта сфера является индикатором развития как отдельного региона, так и страны в целом. Кроме того, жилищно-коммунальное хозяйство и его стабильное функционирование также являются гарантами социальной защиты населения. Поэтому оказание качественных услуг в жилищном секторе очень важно. Жилищно-коммунальное хозяйство — это совершенно естественная монополия, которая при надлежащем регулировании со стороны государства может функционировать на самом высоком уровне.

Характеризуя полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере жилищных отношений, необходимо отметить ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в котором упоминается надзор за государственной недвижимостью, указывается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов, касающихся условия жизни. Публикация ст. 20 ЖК РФ очень громоздкая. С одной стороны, подходит для сотрудников правоохранительных органов, но при этом большой объем информации рассеивает внимание и не дает возможности сконцентрировать и выделить основные направления дальнейшего развития ст. 20 ЖК РФ.

Помимо государственного жилищного надзора, который осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный жилищный контроль и государственный жилищный контроль осуществляются в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации. В отличие от государственного жилищного надзора, муниципальный жилищный контроль и государственный жилищный контроль состоят из проведения проверок соблюдения законодательства в жилищном секторе. Проверки проводятся периодически.

Рассматривая вопрос контроля над государственным строительным фондом, следует отметить, что в ст. 20 ТК РФ очень мало информации (только пункт 8), что противоречит содержанию других статей. Изобразительное искусство. 20 ЖК РФ — это прибор. Субъектами государственного жилищного контроля могут быть общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов и другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Похоже, что информация содержится в п. 8 ст. 20 ТК РФ и носит справочный характер. Это неизбежно создает трудности, поскольку ссылка носит общий характер: на законодательство Российской Федерации.

Практика надзора со стороны прокуратуры свидетельствует о многочисленных нарушениях жилищного законодательства. Эти нарушения выявляются прокуратурой при постановке на учет и снятии с учета малообеспеченных граждан; обеспечение ветхого и ветхого жилья жильем; при создании и управлении организациями, которые управляют, управляют и обслуживают жилищный фонд; при проведении процедур выбора собственниками способа управления домами; при выборе управляющих организаций; при владении общим имуществом; при предоставлении гражданам коммунальных услуг; при взимании с них платы.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 04.07.2020. — № 144.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. — № 1. — 12.01.2005.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. — 30.12.2008. — № 266.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Российская газета. — 23.07.2014. — № 163.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» // Российская газета. — 07.04.1992.

Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (вместе с «Положением о государственном жилищном надзоре») // Собрание законодательства РФ. – 24.06.2013. – № 25. – С. 3156.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 № 1491 «О порядке осуществления общественного жилищного контроля (вместе с «Правилами осуществления общественного жилищного контроля)»// Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 2 (Часть I). – Ст. 336.

Приказ Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» // СПС «КонсультантПлюс».

Закон Московской области от 11.10.2012 № 148/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2012. – № 194.

Решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 21.05.2015 № 72/10 «Об утверждении Положения об общественном жилищном инспекторе муниципального жилищного контроля на территории городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области» // Вестник Совета депутатов и Администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений. – 2015. — № 31.

Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.12.2014 № 142 «О порядке образования общественных советов и Типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»// Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru

Постановление Администрации города Когалыма от 19.07.2015 № 2554 «О создании Общественного совета при Администрации города Когалыма по осуществлению контроля за выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих обязательств (вместе с «Положением об Общественном совете при Администрации города Когалыма по осуществлению контроля за выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих обязательств»)»// Когалымский вестник. – 2015. – № 67.

  1. Бакаева А.В., Парфёнова Е.Ю. Проблемные аспекты государственного надзора, муниципального и общественного контроля в сфере жилищных правоотношений: опыт России и Великобритании //«Научные достижения и открытия 2019»: сборник статей IX Международного научно-исследовательского конкурса : в 2 ч.. — 2019. — С. 188-190.

Грифанова Ф.С. Специфика правового регулирования регионального жилищного надзора // Международный научный журнал «Инновационная наука». – 2017. – №17. – С 104-106.

Данилов Е.П. Защита жилищных прав / Е.П. Данилов. — М.: АСТ, Зебра Е, 2015. — 256 c.

Лежнюк Е.В. Актуальные проблемы прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении многоквартирными домами // Молодой ученый. — 2019. — № 23 (261). — С. 483-485.

Липатов Э.Г. Административное право: учебник / Липатов Э.Г., Пресняков М.В., Семенова А.В. — М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014. – 456 c.

Мантулина Д.О. Правовые аспекты государственного жилищного надзора // Аллея науки. — 2020. — Т.2. — № 4(43). — С. 432-436.

Михайлов В.К. Правовое регулирование отношений управления многоквартирным домом: автореф. дисс. … к.ю.н.. – М., 2008. – 24 с.

Соколова О.С. Правовое регулирование участия граждан в общественном контроле // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 2. – С. 133-138.

  1. Сурина П.Д. Актуальные вопросы прокурорского надзора в жилищной сфере // «Актуальные проблемы науки и техники»: сборник научных статей по материалам II Международной научно-практической конференции. Уфа. — 2020. — С. 292-298.

Усольцев Ю.М., Усольцева Н.А. Правовое регулирование жилищного контроля в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. — 2019. — № 2(43). — С. 53-59.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 04.07.2020. — № 144. ↑

Михайлов В.К. Правовое регулирование отношений управления многоквартирным домом: автореф. дисс. … к.ю.н.. – М., 2008. – 24 с. ↑

Бакаева А.В., Парфёнова Е.Ю. Проблемные аспекты государственного надзора, муниципального и общественного контроля в сфере жилищных правоотношений: опыт России и Великобритании //«Научные достижения и открытия 2019»: сборник статей IX Международного научно-исследовательского конкурса : в 2 ч.. — 2019. — С. 188-190. ↑

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. — № 1. — 12.01.2005. ↑

Грифанова Ф.С. Специфика правового регулирования регионального жилищного надзора // Международный научный журнал «Инновационная наука». – 2017. – №17. – С 104-106. ↑

Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (вместе с «Положением о государственном жилищном надзоре») // Собрание законодательства РФ. – 24.06.2013. – № 25. – С. 3156. ↑

Данилов Е.П. Защита жилищных прав / Е.П. Данилов. — М.: АСТ, Зебра Е, 2015. — 256 c. ↑

Мантулина Д.О. Правовые аспекты государственного жилищного надзора // Аллея науки. — 2020. — Т.2. — № 4(43). — С. 432-436. ↑

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» // Российская газета. — 07.04.1992. ↑

Читайте также:  Образец письма в жилищную инспекцию на управляющую компанию

Липатов Э.Г. Административное право: учебник / Липатов Э.Г., Пресняков М.В., Семенова А.В. — М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014. – 456 c. ↑

Приказ Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

Лежнюк Е.В. Актуальные проблемы прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении многоквартирными домами // Молодой ученый. — 2019. — № 23 (261). — С. 483-485. ↑

Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Российская газета. — 23.07.2014. — № 163. ↑

Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 № 1491 «О порядке осуществления общественного жилищного контроля (вместе с «Правилами осуществления общественного жилищного контроля)»// Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 2 (Часть I). – Ст. 336. ↑

Усольцев Ю.М., Усольцева Н.А. Правовое регулирование жилищного контроля в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. — 2019. — № 2(43). — С. 53-59. ↑

Закон Московской области от 11.10.2012 № 148/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2012. – № 194. ↑

Решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 21.05.2015 № 72/10 «Об утверждении Положения об общественном жилищном инспекторе муниципального жилищного контроля на территории городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области» // Вестник Совета депутатов и Администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений. – 2015. — № 31. ↑

Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.12.2014 № 142 «О порядке образования общественных советов и Типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»// Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru ↑

Постановление Администрации города Когалыма от 19.07.2015 № 2554 «О создании Общественного совета при Администрации города Когалыма по осуществлению контроля за выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих обязательств (вместе с «Положением об Общественном совете при Администрации города Когалыма по осуществлению контроля за выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих обязательств»)»// Когалымский вестник. – 2015. – № 67. ↑

Соколова О.С. Правовое регулирование участия граждан в общественном контроле // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 2. – С. 133-138. ↑

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. — 30.12.2008. — № 266. ↑

Сурина П.Д. Актуальные вопросы прокурорского надзора в жилищной сфере // «Актуальные проблемы науки и техники»: сборник научных статей по материалам II Международной научно-практической конференции. Уфа. — 2020. — С. 292-298. ↑

При копировании любых материалов с сайта evkova.org обязательна активная ссылка на сайт www.evkova.org

Сайт создан коллективом преподавателей на некоммерческой основе для дополнительного образования молодежи

Сайт пишется, поддерживается и управляется коллективом преподавателей

Telegram и логотип telegram являются товарными знаками корпорации Telegram FZ-LLC.

Cайт носит информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, которая определяется положениями статьи 437 Гражданского кодекса РФ. Анна Евкова не оказывает никаких услуг.

Государственная жилищная инспекция ( ГЖИ ) — орган исполнительной власти районной, городской и региональной администрации, призванный контролировать исполнение юридическими лицами и гражданами норм жилищного законодательства. Структура создается на уровне субъекта РФ и его населенных пунктов (районов). В своей деятельности ГЖИ руководствуется Конституцией РФ, кодексами, федеральными (в частности, Постановлением Правительства РФ № 493 от 11.06.2013 г.) и местными нормативными актами. Например, порядок работы столичной жилищной инспекции регулирует закон города Москвы № 336-П от 26.08.2011 г. Полномочия и функции ГЖИ .

Предложения жилищных инспекций о совершенствовании НПА в сфере ЖКХ

Редакция ЖКХ Ньюс изучила доклады некоторых жилищных инспекций за прошлый год. Одни надзорные органы подходят к составлению докладов довольно формально, другие же пишут интересно, у них есть что почитать.
Например, инспекции сообщают о проблемах правоприменения и предлагают способы их решения.

Предложения ГЖИ Камчатского края

В докладе ГЖИ Камчатского края наиболее подробно описаны сложности, с которыми сталкивается административный орган.

Сложно привлечь к ответственности за неисполнение предписания по заполнению ГИС ЖКХ

Органы жилищного надзора контролируют заполнение ГИС ЖКХ, выдают предписания.

Частью 24.1. ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа жилищного надзора об устранении нарушений в ГИС ЖКХ.

Проблема – должностные лица органов жилищного надзора полномочиями по составлению административных протоколов по этой статье не наделены.
Если предписание не выполняется, то ГЖИ пишет в прокуратуру, та выносит постановление и направляет в суд. Эти пересылки приводят к тому, что сроки привлечения к ответственности часто истекают.

Еще проблема: субъектами по этой статье являются только должностные лица. Если их уведомлять по всем правилам, то сроки привлечения тоже истекают.

Предложение: наделить должностных лиц органов жилищного надзора полномочиями по составлению административных протоколов по ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ. Предусмотреть в КоАП РФ возможность извещения юридических, должностных и физических лиц через личные кабинеты в ГИС ЖКХ.

2. Борьба с «плохими» временными управляющими организациями

В перечень временных управляющих организаций подают заявления те лицензиаты, которые не имеют многоквартирных домов в управлении, а их основная деятельность связана с обслуживанием домов, которые им назначаются муниципалитетом сроком до 1 года. Как правило, такие дома относятся к малоквартирному, ветхому и аварийному жилищному фонду. В таких управляющих организациях деятельность по обслуживанию общедомового имущества в указанных домах осуществляется на низком уровне. Предписания не исполняются, что ведет к крупным штрафам. Вместе с тем, проблемные вопросы жителей не решаются, а оснований у ОМСУ для исключения недобросовестных организаций из перечня временных управляющих организаций нет. После истечения срока временного управления, т.к. конкурсы опять признаются не состоявшимися, ОМСУ вынужден снова назначать на эти дома те же самые управляющие организации, т.к. они имеют приоритет по количеству домов.

Предложение: добавить основание для исключения из перечня временных управляющих организаций, наступление следующих событий:
1) совершение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований (по аналогии с п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110);
2) исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации многоквартирного дома или многоквартирных домов по основаниям, предусмотренным ч. 5 и ч. 5.3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Другие предложения:

  • законодательно определить статус жилых домов, имевших ранее статус общежития;
  • предусмотреть порядок информирования органов местного самоуправления о прекращении действия лицензии либо внести соответствующее изменение в часть 4 статьи 200 ЖК РФ;
  • включить в перечень лицензионных требований требование об отсутствии у лицензиата и соискателя лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах;
  • ограничить количество попыток сдачи квалификационного экзамена тремя попытками и, в случае несдачи квалификационного экзамена, предусмотреть последующий отказ в допуске к квалификационному экзамену в течение года с даты последней попытки сдачи квалификационного экзамена.

Предложения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

Выдача квалификационных аттестатов

Департамент в своем докладе пишет о том, что нужны изменения в приказ Минстроя РФ от 05.12.2014 № 789/пр «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена…». Приказ предусматривает выдачу аттестата на бумажном носителе, а можно установить возможность его получения в виде выписки из реестра квалификационных аттестатов (уведомления о его предоставлении), размещаемого в ГИС ЖКХ.

«Практика оказания Департаментом услуги по предоставлению квалификационного аттестата в электронном виде посредством Портала Госуслуг подтверждает необходимость корректировки положений приказа № 789/пр в целях устранения необходимости явки в Департамент за результатом предоставления государственной услуги».

Кроме того, предлагается раздел «Реестр квалификационных аттестатов» сделать доступным для всех органов регионального государственного жилищного надзора, так как в настоящее время каждый регион видит только свой реестр квалификационных аттестатов. Реализация такого предложения позволила бы исключить необходимость приложения к заявлению о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами копии квалификационного аттестата должностного лица. Необходимые сведения можно было бы получать из текста заявления с их верификацией в ГИС ЖКХ.

2. Схожие фирменные наименования управляющих организаций

Одно из лицензионных требований – отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования УК с наименованием другой УК.
Практика судов показывает недостаточность регулирования вопроса оценки тождественности или схожести фирменных наименований лицензиатов.
Например, в письме Минстроя России от 21.06.2018 № 26618-АЧ/04 «Об оценке тождественности или схожести фирменных наименований лицензиатов» указано, что дата возникновения права на деятельность по управлению МКД определяется датой выдачи лицензии. Однако суды Свердловской области при принятии решений указывают, что надо учитывать момент возникновения исключительного права на фирменное наименование у коммерческой организации, т.е. даты внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, которая определяет наличие преимущества у возникшего ранее средства индивидуализации.

Кроме того, суды освобождают управляющие организации от административной ответственности за нарушение этого лицензионного требования, если:
— лицензиаты не спорят о праве на использование наименования организации,
— не доказано нарушение прав собственников.

Предложение: прямо указать в законе, что по моменту выдачи лицензии определяется преимущество лицензиата в части использования наименования.

Дорогие читатели!

Чтобы не пропустить ничего важного в сфере ЖКХ, выберите, где вам удобнее следить за обновлениями:
➜ в Telegram или во ВКонтакте.
А самые полезные и популярные материалы можно найти в виде карточек на нашем канале в Дзен.

Государственная жилищная инспекция является органом исполнительной власти, обязанностью которого является контроль жилищного фонда страны. В пределах своей компетенции, инспекция контролирует соблюдение жилищного законодательства, а также исполнение законов об энергосбережении, модернизации. Также жилинспекция курирует соблюдение требований по использованию и сохранению жилищного фонда, правила формирования фондов капремонта. Причем, представители организации могут проверить на предмет законности довольно широкий спектр организаций, за исключениием финансово-хозяйственной деятельности УК, ТСЖ, ЖСК.

Источники
  • https://studfile.net/preview/4645864/
  • https://www.evkova.org/referaty/pravovoe-regulirovanie-zhilischnogo-kontrolya
  • https://gkhnews.ru/1478692-predlozheniya-ot-gzhi/

Рейтинг
Загрузка ...