Коммунальные услуги управление что это

Блиц-крик: Управляющая

Управляющая организация. Управляющая компания — это компания по управлению инвестициями.

Для чего она нужна? Какие функции она выполняет?

-Управляющая организация (УО) — это обязательно юридическое лицо.
В обязанности УО входит:

Какой документ регулирует работу УО?

Жилищный кодекс России

Что самое важное при выборе УО?

Проверить наличие лицензии в УО на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. Обязательно! Никаких исключений быть не может.

Вот перечень УО в Московской области и Санкт-Петербурге. Список УО в своём регионе можно найти на сайте МИНЖКХ.

Как в доме появляется УО?

Есть три варианта появления УО в доме:

1. Понравившуюся организацию можно выбрать на общем собрании собственников многоквартирного дома.
2. Провести открытый конкурс. С победителем заключается договор на 1-3 года. Больше трёх лет нельзя, но и меньше чем на год составить договор не получится.
3. Застройщик имеет право заключить договор с УО, но не более чем на три месяца.

Как заключить договор с УО?

После голосования с УО заключается договор о возмездном оказании услуг по управлению многоквартирным домом. Договор заключается с каждым! собственником в письменной форме.

Договор со всеми собственниками заключается на равных условиях. Никаких индивидуальных договоренностей!

Может ли УО расторгнуть договор?

В одностороннем порядке – нет! Такой привилегией обладают только собственники.

Источник: www.9111.ru

Управление многоквартирным домом

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято.

• Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и другими нормативными актами.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в дальнейшем по тексту – Правила).

Выполнение стандартов управления многоквартирным домом, установленных разделом II Правил, направлены на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

21 июля 2014 года приняты Федеральные законы от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ “О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства” (в дальнейшем по тексту – Федеральный закон N 209-ФЗ) и N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства”.

Федеральный закон N 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

1 июля 2016 года ГИС ЖКХ введена в промышленную эксплуатацию. В соответствии с российским законодательством участники рынка ЖКХ должны теперь размещать информацию в государственной информационной системе в полном объёме как напрямую в личном кабинете, так и через иные информационные системы посредством интеграции с ГИС ЖКХ.

• С 1 января 2017 года вступает в силу норма закона о том, что в случае, если в ГИС ЖКХ не будет размещена информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем за жилое помещение и коммунальные услуги, либо размещена информация, которая не соответствует платежному документу, представленному потребителю на бумажном носителе, платежный документ считается не представленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем гражданин будет вправе не оплачивать жилищно-коммунальные услуги.

Популярные ответы на вопросы по ЖКХ

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений обязаны выбрать один из способов управления своим домом.

Да, действительно существует, но только для жителей, проживающих в домах и квартирах по социальному найму. Согласно ст. 90 ЖК РФ выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения происходит в случае, если они в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Книги по жилищно-коммунальному хозяйству

В учебнике приведены сведения по эксплуатации, обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения. Предназначен для студентов средних профессиональных учебных заведений, обучающихся по специальности 08.02.11 «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома». Для студентов средних профессиональных.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Постановление Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных.

Источник: zhkh.su

Коммунальные услуги управление что это

Управление ЖКХ — комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Управляющие компании имеют достаточные наработки в сфере ЖКХ, разбираются в различных тонкостях домохозяйствования и готовы взять на обслуживание дом, чтобы сделать жизнь жильцов в нем удобнее и проще.

Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. [38]

Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества. [41]

Основные задачи управления ЖКХ:

F организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

F организация содержания муниципального жилищного фонда;

F создание условий для управления многоквартирными домами;

F обеспечение функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города. [39]

Рис 2. Классическая структура деятельности жилищного предприятия

Сегодня существует серьезная нехватка стимулов повышения эффективности производства и улучшения качества обслуживания. Это вызвано невозможностью в существующих условиях полномасштабного внедрения полноценных договорных отношений в секторе ЖКХ и плохой финансовой ситуацией, сложившейся вследствие неэффективной и часто непрозрачной бюджетной политики и процесса принятия решений, административных методов хозяйствования. [49]

Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами, но при этом имеют важное значение для дальнейшего развития отраслей ЖКХ. Это также приводит к неоптимальному распределению в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не полностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продолжает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто отсутствует, также как и механизмы участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости предприятий ЖКХ

Под методами управления в широком значении понимаются приемы, способы или образ управленческих действий. Под методами эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности. [40]

В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Как уже отмечалось, интересы бизнеса и социума не всегда совпадают: частно-хозяйственные интересы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с муниципальными интересами: одни стремятся к получению максимальной прибыли, а другие — к общей пользе.

По степени участия органов местного самоуправления (ОМС) в управлении ЖКХ и выполнении работ и услуг выделяются следующие методы:

F прямое управление — непосредственно органами местного самоуправления;

F управление через отделы ОМС, имеющие самостоятельный бюджет;

F управление через муниципальные предприятия и организации;

F муниципально-подрядное, контрактное управление — по муниципальным тарифам частными подрядчиками;

F муниципально-арендное управление — частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;

F муниципально-концессионное управление — формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;

F концессионное управление — частными предприятиями на определенный срок на договорных условиях;

F частнопредпринимательское управление приватизированным имуществом. [13]

Выбор конкретного метода управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.

Управленческие методики по определению включают совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо деятельности. Различают общие и специальные управленческие методики. Примером общей методики может служить авторская Методика эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований. Она носит комплексный характер и включает следующие разделы:

F Сущность и социально-экономическая основа эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

F Методы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований.

F Комплексный анализ ЖКХ территории.

F Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.

F Планирование и контроль в ЖКХ.

F Тарифная политика как инструмент эффективного управления ЖКХ.

F Экономико-управленческое моделирование систем эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

F Информационные системы — фактор повышения эффективности управления ЖКХ на территории.

F Современные управленческие технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

F Система кадровой политики в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством. [15]

Здесь предусматривается проведение комплексного анализа, позволяющего определить фактическое состояние дел в ЖКХ на различных уровнях территориального управления (от муниципального до регионального). Анализ может проводиться как по отдельным составляющим и отраслям жилищно-коммунального комплекса, так и по всему комплексу. В зависимости от объема и параметров анализа определяются количество и качество последующих управленческих решений, предопределяется конечный результат проводимой работы. Объем и параметры анализа — основополагающие в предлагаемых рекомендациях.

Объективная оценка состояния жилищно-коммунального комплекса составляет основу для прогнозирования тенденций. В свою очередь, прогноз тенденций, вариантов и сценариев развития — основа для осуществления оперативного, стратегического и бизнес-планирования. Освещение этих вопросов — неотъемлемая часть методических рекомендаций.

Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором инструментов, технологий, а в общем смысле — средств эффективного управления ЖКХ. Самые замечательные и перспективные планы оказываются неосуществимыми при отсутствии адекватных средств для их выполнения. В методических рекомендациях описываются различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач. [31]

Рассмотрение вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику — домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею. [7]

Начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено в системе ЖКХ муниципальных образований. Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:

дефицит жилья — количественный аспект;

F несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей — структурный аспект;

F несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья — качественный аспект;

F несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда — эксплуатационный аспект. [19]

Одна из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений в Российской Федерации — это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования ЖКХ. Поэтому очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, «кризисообразующая» проблема-это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов — нехватка средств и квалифицированных управленцев — в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам. [18]

Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к жилью. [12]

Таким образом, проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ. Жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению.

Источник: studbooks.net

Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне

Система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место в развитии российской экономики, образуя жизнеобеспечивающую основу муниципальных образований и реализуя социальные функции в процессе экономической деятельности своих хозяйствующих субъектов. Но сфера ЖКХ-это непроизводственный сектор экономики, в рыночных условиях хозяйствования которой сложно достичь равновесия между экономической полезностью и социальной необходимостью, и особенно остро вступают в противоречия рыночные и административные подходы для повышения эффективности работы этого сектора требуется реализация огромного комплекса задач технического, экономического и

Коммунальное хозяйство — совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Состав коммунального хозяйства представлен на рисунке 1.

Рис. 1. Состав и структура коммунального — хозяйства

Современное состояние жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации можно в целом охарактеризовать как кризисное. Усугубляется данная ситуация тем, что кризис в жилищно-коммунальном хозяйстве имеет застарелый характер.

Правительство Российской Федерации рассматривает различные меры для решения данной проблемы, однако ни одна из них не может обеспечить выхода отрасли из кризиса. Как показывает практика, жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации в его современном состоянии нуждается в целом комплексе мер по его оздоровлению и восстановлению.

Неудовлетворительное финансовое положение, отсутствие стимулов для снижения издержек и конкурентной среды, изношенность основных фондов — вот только некоторые проблемы жилищно-коммунального комплекса России. Следует отметить, что в настоящее время большинство предприятий жилищно-коммунального комплекса являются муниципальными, что в значительной мере усложняет любую их модернизацию. Однако Правительством Российской Федерации на ближайшее время намечены демонополизация отрасли и внедрение в нее большого количества частных предприятий. Таким образом, при разработке концепции модернизации ЖКХ следует учитывать этот факт и ориентироваться на возможные изменения в отрасли.

Основными задачами проводимой модернизации жилищно- коммунального хозяйства являются:

• — повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению;
• — привлечение частных инвестиций в отрасль;
• — уменьшение издержек на производство жилищно- коммунальных услуг;
• — повышение устойчивости функционирования отрасли.

Принятая Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации предусматривает почти полный отказ от дотаций из бюджетов всех уровней. Этот факт исключает сразу несколько сценариев модернизации отрасли: в скором времени жилищные и коммунальные предприятия смогут рассчитывать только на свои финансовые средства, а также частные инвестиции. Жилищно-коммунальное хозяйство на данный момент является отраслью, практически непривлекательной для частных инвесторов. Прежде всего, это связано с неопределенностью самого процесса инвестирования в предприятия отрасли.

Единственным источником получения дохода для предприятий жилищно-коммунального хозяйства является плата за предоставленные услуги и выполненные работы. Размер этой платы полностью зависит от тарифа, установленного на определенный тариф или услугу. Таким образом, можно воздействовать на общее финансовое состояние отрасли, осуществляя грамотное тарифное регулирование.

Модернизация системы тарифного регулирования позволит реструктурировать образовавшиеся у предприятий задолженности, переориентировать их нерациональные расходы. Тарифы, устанавливаемые как на жилищные, так и на коммунальные услуги, должны быть гибкими и прогнозируемыми.

Они должны носить срочный характер, согласованный с периодом регулирования тарифов на федеральном и местном уровнях. Традиционная тарифная политика, сложившаяся в Российской Федерации в условиях кризиса и бюджетного дефицита, не отвечает вышеназванным требованиям. Основной задачей, решаемой государством путем тарифного регулирования в жилищнокоммунальном секторе, являлось смягчение последствий экономического спада как для населения, так и для бюджетного сектора. Основным инструментом, используемым на тот момент в рамках жилищно- коммунального хозяйства, было перекрестное субсидирование: тарифная нагрузка перераспределялась с населения и бюджета на наиболее устойчивые коммерческие сектора. На тот момент население оплачивало оказанные им жилищные и коммунальные услуги лишь частично, тогда как предприятия оплачивали их в полном размере и по завышенному тарифу.

Как было сказано ранее, жилищно-коммунальное тарифообразование в современном российском обществе должно быть сбалансированным. Это обозначает, что в процессе формирования тарифов на жилищные коммунальные услуги должны быть учтены интересы всех участников складывающихся экономических отношений, а именно:

• — поставщиков услуг;
• — потребителей услуг;
• — органов власти;
• — инвесторов.

Сегодня для обеспечения эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне решаются задачи по внедрению конкурентных отношений, развитию инициативы собственников жилья, созданию условий для управления многоквартирными домами. Развитию конкурентных отношений и частной инициативы в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования в частности способствует увеличение бюджетного финансирования в части обновления и реконструкции основных фондов.

В экономике России рынка коммунальных услуг до последнего времени не существовало. Введение Жилищного кодекса стало реальным толчком для функционирования разнообразных управляющих компаний в многоквартирных домах, то есть способствовало возникновению предпринимательства в жилищной сфере.

Система управления ЖКХ представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов.

К структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне можно отнести:

• — формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека;
• — определение принципов муниципального управления ЖКХ. К ним относят: принцип инициативы и самостоятельности; административной централизации; структурности и взаимосвязи; приоритетных задач и направлений; инвестиционной привлекательности; равной социальной защиты и справедливости; взаимного доверия и ответственности; инновации и модернизации; научности;
• — определение специфики муниципального управления ЖКХ, базирующегося на количественных и качественных показателях;
• — определение особенностей муниципального управления ЖКХ, которые формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера;
• — определение методов муниципального управления ЖКХ. Общие: административно-распорядительные, экономические, социально-психологические, инновационные. Частные;
• — формирование функции муниципального управления ЖКХ.

Общие функции можно представить как: планирование, организация, мотивации координация и контроль. К частным функциям можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности. Специфику частных функций определяет набор факторов: экономические, производственные, социальные, географические, демографические, экологические.

Механизм управления — это проводник любых управленческих решений. От него всецело зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества. Реформа такой сложной системы, как ЖКХ, не может быть успешно осуществлена без кардинальных изменений в системе управления жилищным фондом и его инфраструктурой. Механизм управления в ЖКХ во многом зависит от усиления роли местного самоуправления и широком вовлечении населения в процесс принятия решений.

Широкое использование системы делегированного управления в муниципальном образовании привело к модернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения населения, к экономии ресурсов, дальнейшему рефинансированию средств, направляемых на финансирование ЖКХ. После окончания действия договора-концессии муниципальное образование получит модернизированную инфраструктуру при уменьшении себестоимости поставляемых ресурсов и повышении качества услуг.

Качество функционирования жилищно-коммунального хозяйства, являющегося важнейшей сферой социальной структуры общества, способно создать благоприятную среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Бесперебойное функционирование систем жизнеобеспечения населения — это основной приоритет в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Источник: bstudy.net

Управление жилищно-коммунальным хозяйством

Тема управление жилищно-коммунальным хозяйством в современ-ной России одна из самых актуальных. Ведь жилищно-коммунальное хо-зяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. ЖКХ в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека – комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т.д.

Работа содержит 1 файл

К основными проблемам, которые существуют в этой сфере, относятся: старение жилищного фонда; интенсивное выбытие жилищного фонда и прогрессивно нарастающий износ инженерных коммуникаций; недостаточные объемы нового жилищного строительства; отсутствие муниципальных программ и реальных механизмов по обновлению сложившейся застройки города, инженерных коммуникаций и дорог; недостаток инвестиционных ресурсов и как следствие низкий уровень инвестиционной активности; преобладание не соответствующих современным методам организации форм управления жилищно-коммунальным комплексом, в частности, на муниципальном уровне.

Муниципальные органы своей повседневной деятельностью смягчают тяжелые последствия жилищно-коммунальной реформы. Поиск путей решения эффективного муниципального управления в сфере ЖКХ — актуальная проблема, привлекающая внимание специалистов из разных областей научного знания. Одной из важнейших задач, стоящих перед органами ЖКХ, выступает создание эффективной системы управления.

1.3 Правовое регулирование жилищно-коммунальным хозяйством

Как показывает история, жилищно-коммунальное хозяйство, как и любая другая сфера человеческой жизнедеятельности, требует управления со стороны государственных и муниципальных органов власти. Более того, порождая особый вид правоотношений, процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством должен иметь определённое нормативно-правовое обеспечение.

Правовое обеспечение – совокупность правовых мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования жилищно-коммунального хозяйства, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, договоров. Правовое обеспечение управления жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется через систему нормативно-правовых актов, которые регламентируют деятельность всех участников правоотношений в сфере ЖКХ и устанавливают юридическую ответственность за нарушение установленных правил.

Правоотношения, которые возникают в процессе функционирования отрасли ЖКХ, регулируются жилищным законодательством. В свою очередь, жилищное законодательство РФ объединяет правовые нормы различных отраслей. В статье 72 Конституции РФ установлено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.[1] Это означает, что жилищное законодательство регулируется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В этом случае законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.[5]

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом.[3]

Таким образом, система управления ЖКХ в современной России имеет три уровня: 1) федеральный; 2) региональный; 3) муниципальный.

На региональном уровне функции по управлению ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации. Современная система региональных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ общей и отраслевой компетенции отличается значительным разнообразием, как в количестве, так и в формах составляющих их органов, что делает их классификацию весьма затруднительной.

Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются Законом об организации местного самоуправления. Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, уставы муниципальных образований. На данном уровне системы управления ЖКХ просматривается проблема несоответствия реального объема полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, предусмотренного текущим законодательством, полномочиям, содержащимся в Законе об организации местного самоуправления. Но именно на этом уровне решаются основные вопросы управления ЖКХ в России, и невозможно предусмотреть все полномочия, которые могут понадобиться органам местного самоуправления при решении традиционно муниципальных проблем. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

2) Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

3) Осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

4) Определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

5) Иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

К иным полномочиям, которые установлены Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», например, можно отнести регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.[2] Жилищный кодекс РФ допускает возможность наделения органов местного самоуправления иными полномочиями в области жилищных отношений законами соответствующих субъектов Российской Федерации, но при этом, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» чётко указано, что расширение полномочий возможно только в рамках указанного Федерального закона.

Результаты анализа позволяют выделить основные сферы регулирования ЖКХ в России, которые контролируются федеральными органами власти и органами местного самоуправления. Это установление общих правил (федеральный уровень) и непосредственное регулирование деятельности предприятий ЖКХ (органы местного самоуправления), вплоть до установления тарифов за коммунальные услуги. Региональные органы управления ЖКХ осуществляют в основном контрольную и учётную функции.

Источник: www.stud24.ru