Нарушение предписания жилищной инспекции

Порядок досудебного обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц по Закону № 248-ФЗ с 2021 года при осуществлении государственного/муниципального контроля (надзора). У кого есть право подать жалобу, её форма и содержание. Рассмотрение жалобы и отказ в этом: процедура. Досудебная жалоба через Госуслуги на контрольно-надзорную деятельность

Содержание

Оспаривание предписаний жилищной инспекции

Жилищная инспекция – орган государственной власти, осуществляющий надзор сфере обслуживания многоквартирных жилых домов.

Предписание об устранении нарушения законодательства жилищная инспекция выдает на основания проведенной проверки.

Основным основанием проведения проверки является жалоба собственника помещения в многоквартирном доме, поэтому большое количество нарушений со стороны управляющих организаций остается без внимания жилищной инспекции. Каждый собственник жилого помещения имеет право написать обращение в жилищную инспекцию на действия или бездействия органов ЖКХ и управляющих компаний. Об этом говорится в Законе от 02. 05. 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В данный момент готовятся изменения в законодательстве в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с которыми полномочия жилищной инспекции будут расширены. К возможным изменим относится наложение на жилищную инспекцию обязанности проводить плановые проверки всего общего имущества в многоквартирном доме, что значительно повысит количество предписаний к управляющим организациям.

Оспаривание постановлений и предписаний жилищной инспекции происходится в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предписание жилищной инспекции может быть оспорено в течении трех месяцев с момента его вынесения.

Основаниями для оспаривания предписания жилищной инспекции являются:

1) Отсутствие в действиях управляющей организации нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В таком случае управляющей организации необходимо доказать, что жилищной инспекцией был сделан необоснованный вывод о нарушении законодательства, неверно истолкованы положения законодательства или применены нормы, не относящиеся к конкретной ситуации.

2) Нарушение порядка проведения проверок. Имеется успешная судебная практика по оспариванию постановления ГЖИ по причине нарушения порядка проведения проверок по закону №294-ФЗ: Постановление ФАС Поволжского округа от 20.08.2013 по делу N А55-28370/2012; Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу N А81-4778/2013; Постановление Верховного Суда РФ от 09.07.2014 N 45-АД14-1.

Жилищный контроль: предписание жилищной инспекции об устранении выявленных нарушений . 24 Январь 2019 0:44:41. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. … ЖК РФ Статья 20. Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль.

Как обжаловать решения инспекторов контроля (надзора) с 2021 года: порядок и правила подачи жалоб

С 1 июля 2021 года система контрольно-надзорной деятельности в России начала функционировать по новым правилам и с совершенно новыми подходами инспекторов органов контроля (надзора). Соответственно, есть изменения в порядке досудебного обжалования решений/действий/бездействия контрольных (надзорных) органов и подачи жалобы по Закону № 248-ФЗ с 2021 года. Из этой статьи узнаете, как нужно действовать и как правильно составить жалобу на проверяющих.

У кого есть право на обжалование

Вопросы обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц регулирует гл. 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

На основании ст. 39 Закона № 248-ФЗ подать досудебную жалобу может контролируемое лицо (физлицо, ИП или организация), в отношении которого приняты или совершены (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ):

  • решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
  • акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений;
  • действия (бездействие) должностных лиц (инспекторов) контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

С 2023 года обжалование в суд возможно только после досудебной процедуры. Это касается только юрлиц и ИП.

Но с 1 июля 2021 года проводится эксперимент: постановление Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвердило перечень видов федерального госконтроля (надзора), по которым обязателен досудебный порядок обжалования.

Подробнее об этом см. «Когда досудебная жалоба на госконтроль (надзор) обязательна: перечень с 01.07.2021».

Основанием для подачи жалобы служит просто мнению контролируемые лица, что его права и законные интересы были непосредственно нарушены в рамках контроля (надзора).

Учтите, что Положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебное обжалование не применяется, если иное не прописано федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.

Общие правила и требования

Для начала отметим, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте среди прочего сведения о порядке досудебного обжалования своих решений, действий (бездействия) должностных лиц (ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ).

Читайте также:  Бланк жалобы на управляющую компанию в жилищную инспекцию образец заполнения

Способ подачи жалобы

Согласно ст. 40 Закона № 248-ФЗ, жалобу подают в уполномоченный на её рассмотрение орган в электронном виде через сайт Госуслуг или аналогичный региональный портал.

Но если жалоба содержит сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, её подают не через указанные сайты, а в порядке, установленном положением о виде контроля.

Подать жалобу может полномочный представитель контролируемого лица в случае делегирования ему этого права с помощью Федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации» (ФГИС ЕСИА).

Какая нужна электронная подпись

СИТУАЦИЯ

РЕШЕНИЕ

Срок подачи жалобы

Крайний срок на подачу жалобы может быть разный:

ЧТО ОБЖАЛУЕТСЯ

КОГДА УСПЕТЬ ПОДАТЬ ЖАЛОБУ

В случае пропуска срока по уважительной причине он может быть восстановлен. Для этого надо подать соответствующее ходатайство.

Отзыв жалобы

До принятия решения по жалобе её можно отозвать. Но тогда повторно подать по тем же основаниям уже нельзя.

Приостановление спорного решения

Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения. Тогда в течение 2-х рабочих дней со дня регистрации жалобы будет принято одно из решений:

  • о приостановлении исполнения обжалуемого решения;
  • об отказе в этом.

Подавшему жалобу сообщат об этом в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения.

Требования к жалобе

Согласно ст. 41 Закона № 248-ФЗ, досудебная жалоба должна содержать следующие обязательные позиции:

  • наименование контрольного (надзорного) органа, Ф.И.О. (при наличии) должностного лица, решение и/или действие (бездействие) которых обжалуются;
  • Ф.И.О. (при наличии), место жительства (место ведения деятельности) гражданина, либо наименование организации, место её нахождения, либо реквизиты доверенности и Ф.И.О. (при наличии) лица, подающего жалобу по доверенности;
  • желаемый способ взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней;
  • сведения об обжалуемых решении, действии (бездействии), которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица;
  • основания и доводы несогласия с решением, действием (бездействием) должностного лица (можно при наличии приложить подтверждающие документы либо их копии);
  • требования подавшего жалобу;
  • учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подана жалоба (если Правительством РФ не установлено иное).

Жалоба не должна содержать:

  • нецензурные либо оскорбительные выражения;
  • угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей.

К жалобе по её предмету можно приложить позицию:

  • Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, его общественного представителя;
  • уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе.

Ответ на эту позицию подавшему жалобу должен прийти в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения по жалобе.

Когда откажут в рассмотрении жалобы

В силу ст. 42 Закона № 248-ФЗ в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы уполномоченный на рассмотрение орган принимает решение об отказе, если:

  • жалоба подана после истечения сроков на её подачу (см. выше) и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока;
  • отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;
  • до принятия решения от контролируемого лица поступило заявление о её отзыве;
  • есть решение суда по вопросам в жалобе;
  • ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;
  • жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;
  • ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий повторное обращение, и нет новых доводов или обстоятельств;
  • жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;
  • законодательством РФ предусмотрен только судебный порядок обжалования решений.

Учтите, что отказ в рассмотрении жалобы по первым двум и последнему основаниям не является результатом досудебного обжалования. Он не может служить основанием для уже судебного обжалования.

Как рассматривают жалобу и сроки

Основные вопросы рассмотрения жалобы определяется положение о соответствующем виде контроля. В частности, определяет иерархию в этом вопросе.

ВИД ЖАЛОБЫ/СИТУАЦИЯ

КТО РАССМАТРИВАЕТ ЖАЛОБУ

Положением о виде контроля может быть предусмотрено создание в контрольном (надзорном) органе из числа его должностных лиц коллегиального органа для рассмотрения жалоб.

Решение прокурора или его зама о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в этом можно обжаловать вышестоящему прокурору или в суд (ч. 11 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).

Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган при её рассмотрении использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности (кроме случаев, когда это связано с гос. или иной тайной – руководствуются положением о виде контроля).

Правила её ведения – это Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности – утверждены постановлением Правительства РФ от 21.04.2018 № 482.

В указанной подсистеме уполномоченный на рассмотрение жалобы отражает ход её рассмотрения.

Срок рассмотрения жалобы – 20 рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, установленных положением о виде контроля, этот срок может быть продлен на 20 рабочих дней.

У контролируемого лица могут запросить дополнительную информацию и документы по предмету жалобы. Их можно (не обязательно!) представить в течение 5 рабочих дней с момента направления запроса.

Учтите, что срока рассмотрения жалобы перестаёт течь с момента направления указанного запроса до момента получения сведений/документов, но не более чем на 5 рабочих дней с момента направления запроса.

Читайте также:  Информация по жилищным инспекция

Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов по предмету жалобы – не основание для отказа в её рассмотрении.

Одновременно закон запрещает запрашивать у подавшего жалобу информацию и документы, которые есть у госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.

До принятия итогового решения по жалобе можно (но не обязательно) по своему усмотрению представить дополнительные материалы по предмету жалобы.

Материалы, прикладываемые к ходатайству, заявлению, жалобе, в том числе фото- и видеоматериалы, должны быть в электронном виде! (ч. 7 ст. 21 Закона № 248-ФЗ).

Доказывать законность и обоснованность принятого решения и/или совершенного действия (бездействия) должен контрольный (надзорный) орган.

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на это орган принимает одно из следующих решений:

  • оставляет жалобу без удовлетворения;
  • отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;
  • отменяет решение полностью и принимает новое;
  • признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в т. ч. об осуществлении при необходимости определенных действий.

Решение по жалобе, срок и порядок его исполнения не позднее 1 рабочего дня со дня принятия размещают в личном кабинете контролируемого лица на портале Госуслуг и /или аналогичном региональном сайте.

В завершение отметим, что жалобы, поступившие после 01.07.2021, рассматривают по новым правилам.

Оспаривание предписаний жилищной инспекции . Жилищная инспекция – орган государственной власти, осуществляющий надзор сфере обслуживания многоквартирных жилых домов. Предписание об устранении нарушения законодательства жилищная инспекция выдает на основания проведенной проверки. Основным основанием проведения проверки является жалоба собственника помещения в многоквартирном доме, поэтому большое количество нарушений со стороны управляющих организаций остается без внимания жилищной инспекции .

Предписание ГЖИ о нарушениях, которых нет

ГИС ЖКХ

Органы ГЖИ по поручению Правительства РФ проводят внеплановую проверку управляющих организаций и информации, размещенной в ГИС ЖКХ. Некоторые УО и ТСЖ уже прошли проверку и получили предписания от надзорных органов.Некоторые руководители сообщают о неправомерных предписаниях. Разберемся, как защитить себя, если ГЖИ проводит проверку с нарушениями.

Проверка полноты, достоверности и актуальности информации в ГИС ЖКХ

Внеплановая общероссийская проверка полноты и достоверности информации, внесенной в ГИС ЖКХ, стартовала 30 марта 2021 года. Проверка проводится по поручению Правительства РФ №193/пр. Органы ГЖИ по всей России проверяют, внесены ли обязательные данные по договорам управления и объектам УО в ГИС ЖКХ.

В интернете начали появляться истории руководителей УО из Москвы и Подмосковья, которые массово получают предписания от надзорных органов ГЖИ об обнаружении нарушений в личных кабинетах ГИС ЖКХ.

Авторы указывают, что предписания получаю не только те УО и ТСЖ, которые действительно недоработали и разместили не всю информацию, но и те кто основательно подготовился и проверил размещенные данные. Они были уверены, что выполнили требования по внесению в ГИС ЖКХ всей необходимой информации по договорам управления и предоставления коммунальных услуг.

Управляющие организации, которые получили такие предписания, обмениваются скриншотами своих кабинетов из ГИС ЖКХ. Информация, которой, согласно предписаниям, в системе нет, на самом деле там размещена давно. Руководители не знают, что делать: предписание есть, а нарушения нет.

Компания «Технология и Сервис» подготовила советы для УО и ТСЖ, попавшим в такую ситуацию.

Направьте в ГЖИ ответное письмо с подтверждением, что нарушений нет

Если орган ГЖИ выдал вам предписание на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки на основании поручения Правительства РФ, а у вас всё размещено и устранять нечего, то приготовьтесь защищать свои права.

Помните в администрации работают люди, которые выполняют свои обязанности и приказы руководителей. Они могут совершить ошибку из-за большого объема работы. Если вы получили ошибочное предписание, отреагируйте на него и покажите, что вы выполнили всё, что установлено законодательством.

Вам необходимо отправить в ГЖИ ответное письмо и приложить к нему скриншоты личного кабинета в ГИС ЖКХ, которые подтвердят, что информация по договорам управления и предоставления коммунальных услуг размещена. Также можно прикрепить скриншоты из раздела журнал событий, где отобразиться когда была внесена информация.

Для этого в открывшемся окне настройте период события и его вид, чтобы получить отчёт и сделать скриншот:

Виталий Копытов, директор компании «Технология и Сервис» отмечает, что УО следует направить возражения в орган ГЖИ в форме ходатайства об отзыве предписания. В ходатайстве необходимо указать:

  • номер и дату предписания;
  • обоснование заявленного требования;
  • срок для отзыва предписания;
  • намерение обжаловать предписание в суде в случае отказа органа ГЖИ от отзыва.

Ходатайство со скриншотами из ГИС ЖКХ направляется в орган ГЖИ не позднее срока исполнения, указанного в предписании. Так вы отработаете предписание, и ведомство не сможет при повторной проверке указать, что вы его не исполнили, и привлечь вас к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защищайте свои права при наличии нарушений в действиях и требованиях органов ГЖИ

Выше мы описали идеальную ситуацию: орган ГЖИ прислал предписание об устранении нарушений → УО направила ответ с подтверждением, что нарушений нет → ведомство отозвало предписание → конфликт исчерпан. Но так гладко получается не всегда. Рассмотрим несколько других возможных ситуаций при проверке.

Орган ГЖИ провёл проверку всей информации, что размещают управляющие домами в ГИС ЖКХ.

В данном случае вы можете оспорить предписание, поскольку проверка проведена без оснований. Ведь согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ, причиной для проведения контрольных мероприятий является поручение Правительства РФ. Надзорный орган вправе проверить только то, что указано в поручении. В рамках данной ревизии – это сведения по договорам управления.

Читайте также:  Жилищная инспекция что за орган

Если вы получили предписание, в котором ГЖИ требует разместить всю перечисленную в разделе 10 приказа № 74/114/пр информацию, оспаривайте документ, опираясь на нормы № 294-ФЗ и письмо Правительства РФ от 22.03.2021 № МХ-П16-3531.

Выводы органа ГЖИ после проверки ГИС ЖКХ по конкретным УО или товариществу основаны на результатах автоматического анализа заполнения системы.

В системе ГИС ЖКХ есть поля, обязательные и необязательные для заполнения. Как разъясняет служба поддержки ГИС ЖКХ, в аудите при расчёте процента заполняемости системы учитываются все поля. Поэтому автоматический анализ выдаёт результаты, не соответствующие действительности.

Если вам поступило письмо от ГЖИ, в котором идет отсылка на данные анализа полноты размещения информации в системе и требует устранить нарушения, но не указывает конкретные пункты. При этом вы уверены, что всю обязательную информацию внесли в систему. Следует подготовить письмо с копиями ответов техподдержки и ФГУП «Почта России» по данному вопросу и выразить несогласия с требованиями.

Орган ГЖИ в предписании требует от УО разместить информацию, которую вносить в ГИС ЖКХ не обязательно.

Марина Саранчук, руководитель отдела по работе с клиентами в ГИС ЖКХ, приводит несколько примеров таких ситуаций. Так, ГЖИ обязала УО разместить данные согласно п. 3.1 разд. 10 приказа № 74/114/пр – информацию о договорах на предоставление коммунальных услуг.

Эту информацию в систему вносят только ТСЖ и кооперативы, в которых есть собственники. Управляющая организация этого делать не должна и не может – у неё нет для этого даже технической возможности.

Еще один пример: орган ГЖИ потребовал от управляющей организации внести в ГИС ЖКХ информацию о специальном счёте, где собственники формируют фонд капитального ремонта МКД. Но у дома не было такого счёта – деньги копились на счёте регионального оператора.

В таком случае УО также следует направить в надзорный орган письмо, указав на ошибочность требований. Вы не должны это подтверждать: данные находятся в открытом доступе на официальном сайте Фонда капитального ремонта региона. Орган ГЖИ сам проверит эту информацию.

Подайте в арбитражный суд заявление о признании предписания органа ГЖИ недействительным

Надеемся, что перечисленные выше шаги помогут УО и ТСЖ, получившим предписание ГЖИ с неправомерными или ошибочными требованиями, разрешить эту ситуацию в досудебном порядке.

Но случается, что орган ГЖИ не реагирует на ходатайство или отказывается отзывать предписание. Виталий Копытов, директор компании «Технология и Сервис», советует УО в такой ситуации самостоятельно или с привлечением юридической фирмы:

  • оценить, есть ли в документах проверки грубые нарушения норм ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ;
  • определить, есть ли в предписании взаимоисключающие требования, которые можно двояко толковать, являются ли они исполнимыми и есть ли в предписании чёткие формулировки относительно конкретных действий;
  • подготовить и направить в адрес ГЖИ ходатайство о переносе срока исполнения предписания на период обжалования его в суде, указав точную дату, на которую УО просит перенести этот срок.

Подать в арбитражный суд заявление о признании предписания органа ГЖИ недействительным можно в течение 3 месяцев с даты его получения. К заявлению следует приложить подтверждение уплаты госпошлины в 3 000 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Отстаивайте свои интересы

Мы рассмотрели различные «отрицательные» итоги внеплановой всероссийской проверки заполнения ГИС ЖКХ в отношении управляющих домами и способы, как УО поступать в той или иной ситуации.

Подведем итоги: если орган ГЖИ требует от вас устранения несуществующих нарушений, мы рекомендуем:

  1. Успокоиться и не развязывать конфликт с ГЖИ.
  2. Проверить наличие в ГИС ЖКХ всей необходимой информации, её достоверность и актуальность.
  3. Направить в орган ГЖИ ходатайство об отзыве предписания, приложив скриншоты своего личного кабинета в системе, которые показывают, что нарушений нет. Сделать это нужно до истечения срока исполнения предписания. Изложить в ходатайстве возражения, в том числе указать на нарушения, допущенные ведомством – необоснованность проверки или требований.
  4. Если орган ГЖИ отказался отзывать предписание или проигнорировал ходатайство: обратитесь в ведомство с заявлением о продлении срока исполнения предписания на период его оспаривания в суде или направьте в суд заявление с требованием признать предписание незаконным, обосновав свою позицию.

Вы можете сделать эти шаги самостоятельно или обратиться в стороннюю юридическую компанию, которая имеет опыт в решении подобных судебных споров.
Следуйте рекомендациям компании «Технология и Сервис» и у вас всё получится. А если проверка вашей УО ещё впереди, вы можете обратиться к нам для заполнения ГИС ЖКХ.

Инспекция после проверки выдает предписание . У… … Автор: Антонина Юдина 21.04.2021. Типичная ситуация: собственник жалуется в жилищную инспекцию на то, что управляющая организация что-то не делает. Инспекция после проверки выдает предписание . Управляющая организация выполняет какие-то работы. Часто на этом вопрос себя исчерпывает, но некоторые компании додумываются возместить понесенные затраты за счет собственников: без всяких решений общих собраний они включают платеж в квитанцию отдельной строкой.

Источники
  • http://headslegal.ru/services/osparivanie-predpisaniy-zhilishchnoy-inspektsii/
  • https://buhguru.com/effektivniy-buhgalter/kak-obzhalovat-resheniya-inspektorov-kontrolya-nadzora-s-2021-goda-poryadok-i-pravila-podachi-zhalob.html
  • https://blog.gisgkx.ru/prescription-gzhi-about-violations-which-not/

Рейтинг
Загрузка ...