Обжалование предписания жилищной инспекции

Суровость наказания от ГЖИ не всегда адекватна ситуации. На это внимание судов обращают юристы МКА «Арбат». Рассмотрим примеры, когда им удалось выиграть дело для УО.

Содержание

Предписание Жилищной инспекции

Это документ, который выдается жилищной инспекцией собственнику при выявлении незаконной перепланировки.

В нем прописывается требование узаконить самовольно выполненный ремонт, либо вернуть планировке квартиры первоначальное состояние, то есть привести существующий ремонт к плану БТИ до перепланировки.

С точки зрения закона не имеет значения, когда и кем было изменено планировочное решение квартиры.

Всю полноту ответственности за состояние помещения несет действующий собственник .

Порядок выдачи предписания:

Предписание не может быть выдано «заочно».

Что бы его выдать, в начале необходимо обеспечить условия для его оформления.

То есть первым шагом на «пути к предписанию» является направление собственнику уведомление о проверке квартиры.

В данном уведомлении не расписывается от кого поступило обращение, по какому вопросу и т.д.

В нем «сухо» написано, что «в инспекцию поступило обращение по вопросу перепланировки/ремонтных работ/проводимых/ранее выполненных, просьба обеспечить доступ для проверки».

Образцы предписания МЖИ о допуске в квартиру:

Пришло предписание Мосжилинспекции: что делать?

Вариантов что вопрос как то сам собой решится/забудется НЕТ.

Инспекция направляет первое письмо о доступе в квартиру в определенное время.
В указанное время инспектор приходит.
Предположим что его не пустили.
Он соответственно уйдет и составит внутренний документ жилищной инспекции о «не доступе» на квартиру.

Далее направляется второе письмо. Инспектор жилищной инспекции, также в указанное время придет.

И будет более настойчив в своем желании попасть в квартиру.
Если его снова пускать не будут, он возможно даже привлечет ваших соседей для подписи протокола о том что он был на месте, хотел попасть в квартиру но его снова не пустили.

А далее наступает возможно самый лучший вариант для жилищной инспекции.

Фактически она свою функции выполнила, два раза пыталась попасть на квартиру, но доступ обеспечен не был.
А функций «физического захода» в квартиры у нее нет.

Она передает дело в суд о принудительном доступе и забывает об объекте.

И уже суд, дальше будет «разбираться» с собственником о принудительном доступе на объект.

Судебный процесс может длиться месяцами, но в конечном итоге просто придут с полицией при помощи нехитрых инструментов (лом и болгарка) откроют дверь.

Кроме того, жилищная инспекция, по разному может сформулировать обращение в суд.

Это может быть как в контексте обеспечения принудительно доступа, так и восстановления исходной планировки квартиры.

То есть, вариантов согласовать перепланировку позже не будет, так как предмет обращения будет «восстановление исходной планировки«.

ИТАК:

Мы считаем, что наш собственник примет наилучшее решение и не будет скрываться от сотрудников жилищной инспекции, обеспечив доступ после первого письма.

Целью выездного обследования Мосжилинспекции является выявление незаконной перепланировки/или переустройства помещений.

Либо не выявление.
Представим теоретический случай, когда была подана жалоба на перепланировку, а перепланировки в квартире нет!

Инспектор жилищной инспекции приехал на квартиру, обследовал, а перепланировки нет. Все соответствует плану БТИ.

В таком случае, он просто ответит на обращение, что была проведена проверка, факты изложенные в вашем письме не подтвердились.

И отправит данное письмо инициатору проверки (жалобщику).

Но не будем рассматривать фантастические версии, перейдем к практике:

Тогда, сотрудником Мосжилинспекции выдается предписание о согласовании ранее выполненных работ или при не возможности согласования восстановлении первоначальной планировки квартиры.

Кроме предписания, составляется протокол об административном правонарушении и выписывается штраф.

Образец предписания жилищной инспекции и административный протокол:

Часто совместно с комиссией Мосжилинспекции квартиру посещает и сотрудник управляющей компании.

Результат данного посещения зависит от характера совершенных нарушений и состава выполненных при ремонте мероприятий.

После фиксации нарушений и получения предписания об устранении нарушений перепланировки остаются три варианта для дальнейших действий:

  1. Устранить нарушение и привести планировку квартиры к документам БТИ.
  2. Согласовать выполненные работы по факту.
  3. Обоснованно обжаловать факт или состав нарушений.

Если собственник реализовал запрещенные мероприятия, он обязан вернуть квартиру в исходное состояние.

В том случае, когда перепланировку, даже после проведения частичных восстановительных работ, возможно узаконить, нужно будет перейти к процессу согласования.

Куда обжаловать предписание Мосжилинспекции:

ОБЖАЛОВАТЬ ПРАКТИЧЕСКИ БЕССМЫСЛЕННО *

*В 99 процентах случаев инспектор Мосжилинспекции составляет предписание о незаконной перепланировке ОБОСНОВАННО.

В отдельных «пограничных» случаях, какие-то из отдельных элементов выявленных нарушений могут быть оспорены .

Так как, основанием для определения состава нарушений в большинстве случаев является документация БТИ, например ошибка в них могут является причиной обжалования.

Первой инстанцией, куда следует обращаться для оспаривания предписания, является сама Мосжилинспекция.

Чтобы аргументировать свое обращение к руководству жилищной инспекции, потребуются документы, доказывающие Вашу позицию:

  • План БТИ до перепланировки (при необходимости архивным) и фактическим (часто в красных линиях).
  • Документ, подтверждающим ошибку в документах БТИ и исправленными документами.

В том случае, если Ваша документально обоснованная позиция не встретит понимания в МЖИ, потребуется получить письменный отказ на обращение.

Имея отказ и необходимые документы, возможно подать заявление об оспаривании факта нарушений в Главное контрольное управление города Москвы, которое осуществляет свою деятельность в сфере контроля предоставления государственных услуг города.

Дальнейшее обжалование возможно продолжить только в суде.

Как узаконить перепланировку, если дано предписание

Имея «на руках» предписание с составом нарушений, необходимо получить представление о том, возможно ли согласовать перепланировку по факту в том виде, как она есть. Или потребуется выполнить частичные ремонтные работы для того что бы перепланировка стала согласуемой.

В 99 процентах случаев для узаконивания выявленной перепланировки необходимо будет разработать и согласовать в жилищной инспекции документацию которая называется «техническое заключение о допустимости и безопасности ранее выполненных работ».

*В самых простых случаях возможно узаконить выполненные ремонтные работы по эскизу.

Проанализировать выполненные работы, определить состав восстановительных мероприятий и разработать необходимую проектную документацию поможет наша организация.

Предписание: частые вопросы:

Ниже приведены ответы на вопросы относительно предписаний МЖИ, которые чаще всего задаются нам:

В КАКОЙ СРОК ДОЛЖНО БЫТЬ ИСПОЛНЕНО ПРЕДПИСАНИЕ:

Данный срок указывается в бланке предписания и в зависимости от состава нарушений и объема предстоящих работ составляет от 1-х месяца до одного года.

ВОЗМОЖНО ЛИ ПРОДЛЕНИЕ СРОКА ПРЕДПИСАНИЯ:

Да, возможно.
Собственнику необходимо будет написать заявление на продление предписания. Однако «просто так по заявлению» его не продлят. Необходимо будет обосновать в связи в чем вам необходимо его продлить.

ЧТО БУДЕТ, ЕСЛИ НЕ ВЫПОЛНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ НАДЗОРНОГО ОРГАНА:

В случае неисполнения предписания МЖИ в указанные сроки материалы о правонарушении направляются в суд.

Итогом судебного разбирательства могут быть различные решения.
— Обеспечение доступа в квартиру.
— Решение о восстановлении исходной планировки квартиры
— Решение о продаже квартиры с публичных торгов
— Решение о продлении сроков исполнения предписания
— и т.д.

ИМЕЕТ ЛИ ПРАВО ВЫНОСИТЬ ПРЕДПИСАНИЕ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ:

Управляющая компания может выписать только уведомление собственнику о необходимости устранения незаконной перепланировки.
Игнорирование писем управляющей компании в данном случае выглядит опрометчиво, так как далее от нее может последовать жалоба в Мосжилинспецию со всеми вытекающими последствиями.

КЕМ ВЫДАЕТСЯ ПРЕДПИСАНИЕ В ПОДМОСКОВЬЕ:

Контрольно-надзорные функции в сфере согласования перепланировок квартир в Московской области выполняет администрация города (городского округа). Она же направляет предписание с требованием устранения допущенных нарушений.

Если перепланировка в Вашей квартире не согласована, мы сможем подготовить документы для ее узаконивания и выполнить согласование «под ключ».

Читайте также:  Отопительный сезон жилищная инспекция

У вас вопрос по статье? Задайте его ниже:

Пришло письмо от жилищного инспектора об осмотре квартиры на предмет незаконности перепланировки.
Можно ли узаконить самим без вынесения предписания

Добрый день Ирина.

Уже нет. Необходимо предоставить доступ в квартиру для инспектора, он выявит перепланировки, выпишет протокол и вы сможете начать процесс узаконивания перепланировки.

На основании предписания жилищного инспектора, которое было сделано в связи с жалобой соседей о проведении ремонтных работ, необходимо получить тех. заключение по полам в ванной от организации с СРО.
Можете ли Вы предоставить такую услугу?

Добрый день Ульяна

Да, мы можем сделать техническое заключение. Стандартный документ, его стоимость 25 тысяч рублей.

Можно ли проверить, было ли выписано предписание о восстановлении первоначальной планировки в отношении определенной квартиры.
Собираюсь покупать квартиру, очень нравится именно с такой перепланировкой, но на плане БТИ есть красные линии.

Добрый день Евгения.

Думаю что нет.
Этой информацией владеет либо жилищная инспекция которое его выписывает, либо собственник который его получил.
Запрос в жилищную инспекцию точно делать не надо, это будет странный запрос и жилищная инспекция на такой запрос может «возбудиться» и проверить на всякий случай, а «нет ли там чего такого».
А проверить она может легко, сделает запрос в БТИ, через 10 минут им придет поэтажка по межведомственному взаимодействию, она увидит там красные линии и уже с большой вероятностью предписание выпишет, поэтому думаю на эту тему беспокоить ее не стоит. Получается что только собственник может сказать, если получал его.

Добрый день!
Для анализа и составления технического заключения по факту выполненной перепланировки направляем Акт проверки исполнения предписания и протокол об административном правонарушении, в котором прописано проведены действия по перепланировке/переустройству жилого помещения.

Добрый день Антон.
Да, все понятно.
Напишем вам на электронную почту.

Каким нпа определяется срок устранения нарушений, при перепланировке?
Какой минимальный срок мосжилинспекция может отразить в предписании на устранение нарушений и чем он регламентируется?

Добрый день Тимофей.
Его определяет жилищная инспекция.
Как они определяют и на основании какого нпа, мы не знаем.
Но минимальный который видели был 1 месяц.

Что делать, если предписание направлено по почте и о его существовании узнал за 4 дня до истечения сроков чего предписания?
В отсрочке отказали.

Добрый день Тимофей.
Начинать действия по согласованию перепланировки. (Заключить договор на проектирование, заключить договор на согласование, написать письмо официально о продлении сроков и т.д.).
Что бы если дело уйдет в суд можно было доказать свою добросовестность и суд оставил возможность согласовать перепланировку а не вынес сходу решение о восстановлении исходно планировки квартиры.

Добрый день.
В квартире дома (ориентировочно планировка относиться к II-29) в 2009-2010 годах произведена перепланировка: перенесена дверь из пом.1 в пом.2 (ПРОЕМ ЗАЛОЖЕН) демонтированы: встроенные шкафы А1 и А2; дверь от коридора в кухню; окна в туалете и ванной.
Кроме того, как я понимаю в несущих стенах проштроблены пути для кабеля и установлены: пульты управления теплым полом (№№1 и 2); щиток с автоматами (№3).
Получено предписание на перепланировку образец выслал вам на почту.
Возможно ли узаконить данную перепланировку и сколько эти работы будут стоить? Заранее спасибо.

Добрый день Сергей.

Есть некоторые неоднозначные моменты, например штробление стен. Скорее всего штробление было не в несущих стенах а в штукатурном слое. И второй — отсутствие двери между коридором и кухней. Скорее всего разрешат без двери, но не сто процентов. В остальном вопросов нет. Узаконить возможно, стоимость согласования
— 40 тысяч рублей — получение разрешения на перепланировку
— 25 тысяч рублей — проектная документация в составе технического заключения и проекта перепланировки
— 40 тысяч рублей — приемка, комиссия, актирование и получение документов БТИ в черных линиях с новой планировкой квартиры.

Получили предписание с условием узаконить перепланировку.
Куда обращаться и какие документы нужны?

Добрый день Мария.

В начале необходимо понять, возможно ли в принципе согласовать то, на что вы получили предписание.
Для этого необходимо проанализировать план БТИ и текущую перепланировку.
Вы можете направить их нам и я посмотрю, а также желательно почитать что какие мероприятия отразили в предписании.
Если же в целом, то обращаться за согласованием необходимо в ту же жилищную инспекцию, то есть исполнять данное предписание с техническим заключением о допустимости и безопасности ранее выполненных работ.

Строители произвели демонтаж перегородочной стены между кухней и комнатой
Возвели новую, уменьшив жилую комнату без согласования.
Получили предписание за перенос кухни.
Возможно ли согласовать постфактум?
Как оформлять в таком случае?
Можно ли согласовать данную перепланировку по амнистии БТИ.
Строители отнеслись как к пустяковому вопросу.
Что сейчас грозит и что посоветуете?

Добрый день, Александр

Прокомментирую все по порядку:

1. Касаемо согласования постфактум
Если у вас квартира расположена в Москве — согласование ранее выполненной перепланировки предусмотрено регламентом города Москвы
Если в Московской области — согласовать перепланировку как уже состоявшуюся не получится, так как в преобладающем большинстве районом области нет регламента согласования ранее выполненной перепланировки. Узаконивание по факту выполненных работ происходит через суд. Если же было предписание, то процесс согласования так или иначе уже запущен.

2. Касаемо увеличения кухни за счет жилой комнаты
Согласовать данное возможно ТОЛЬКО если квартира расположена на первом этаже или под вами нежилое помещение
В любом другом случае это не реализуемо.

3. Касаемо амнистии по перепланировкам. Фактически она заключалась только в том что не было необходимости согласования ранее выполненных перепланировок в уплате штрафа. Он составлял 2500 рублей. В остальном путь согласования был стандартный за исключением согласования самых простых перепланировок. Но их и сейчас уже можно согласовать бесплатно. Кроме того БТИ к амнистии по перепланировкам не имеет никакого отношения. Это была городская программа и штраф накладывала жилищная инспекция.

4. Касаемо наличия/отсутствия газа на кухне
Если дом изначально газифицированный, то есть что у вас, что у соседей газовые плиты на кухне, такую перепланировку не согласовать вовсе.
Есть прямой запрет, который говорит нам о том, что запрещено располагать жилые комнаты НАД и ПОД газифицированным помещением
То есть, даже если у вас квартира на первом этаже (или под вами нежилое помещение), но на кухне газ, то получается, что у соседей сверху,часть их жилой комнаты будет находиться под вашей газифицированной кухней, что, как мы выше выяснили, запрещено

Читайте также:  Жилищная инспекция пожаловаться на ук

5. Касаемо предписания за перенос кухни. Это не очень хорошо, так как если оно есть, то уже придется что то делать. Предписание имеет срок исполнения и не исполнить его нельзя, так как дело уйдет в суд.

Неисполнимость предписания фактически признает и сама жилищная инспекция , поскольку в кассационной жалобе указывает на то, что приказом от 24.08.2016 N 74 оспариваемое предписание снято с контроля. Нарушений норм материального и (или) процессуального права судами не допущено. В силу статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств и установленных обстоятельств спора в полномочия кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации не входит. Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определила

Причины оспаривания постановлений ГЖИ : как УО защитить свои интересы

Причинами судебных исков к УО могут быть незначительные недоработки в работе компаний и ошибки со стороны контролирующих органов. Суровость наказания от ГЖИ не всегда адекватна остроте ситуации. На это внимание судов обращают юристы Московской коллегии адвокатов «Арбат». Рассмотрим примеры, когда им удалось выиграть дело для УО.

Какие дела в сфере ЖКХ в 2021 году разобрал Верховный суд РФ

Орган ГЖН неправильно рассчитал размер долга

В Видном у управляющей компании возникли задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Размер долга превысил две среднемесячные величины обязательств. Госжилинспекция посчитала нарушение, сложив цифры двух договоров со стороны двух РСО, а периоды суммировала.

Юристы коллегии проанализировали отчётные документы и пришли к выводу, что специалисты ГЖИ допустили ошибку в расчётах. Размер задолженности был завышен на сумму пени и неустойки и должен был рассчитываться для каждого МКД отдельно и в отношении каждой в отдельности ресурсоснабжающей организации.

Проверяющие сравнили размер долга за 2019 год со среднемесячной величиной обязательства, посчитанной за 2020 год. На все эти важные моменты юристы обратили внимание судей. В итоге суд посчитал правонарушение доказанным, но принял доводы защиты и заменил штраф на предупреждение (Видновский г/с МО, дело № 12-366/2021, № 2-8/2022 (12-511/2021)).

У компании был статус микропредприятия и она выполнила предписание в срок

Примером того, что при должной защите суд может снизить размер административного штрафа, может послужить дело № А41-69972/2021. В ходе проверки одной из люберецких управляющих компаний ГЖИ обнаружила вмятину и разгерметизацию водосточной трубы с тыльной стороны дома. Проверяющие предписали устранить нарушения и составили протокол.

Если бы постановление Госжилинспекции осталось в силе, управляющей организации пришлось бы заплатить штраф 250 тысяч рублей просто за помятую негерметичную трубу. При обжаловании юристы коллегии обратили внимание суда на то, что предписание было выполнено, управляющая организация привлекалась впервые и имела статус микропредприятия.

С учётом требований соразмерности и справедливости наказания суд снизил штраф в два раза, до 125 000 рублей. Более того, судом была принята в расчёт сложившаяся на тот момент в стране непростая экономическая обстановка, связанная с резким падением доходов у бизнеса.

Сумма штрафа не отвечает принципам справедливости и соразмерности

Инспекторов ГЖИ сложно обвинить в предвзятости при проверках домов, однако практика показывает, что без вмешательства защиты на стороне управляющей компании ответчики понесли бы существенные моральные и финансовые потери. Так в Одинцово в ходе проверки специалисты ГЖИ привлекли управляющую организацию к ответственности за разрушенную облицовочную кладку на фасаде одного из домов.

При новой проверке инспекторы не увидели изменений – фасад по-прежнему нуждался в ремонте. Контролирующий орган посчитал такой факт отягчающим обстоятельством.

В ходе судебного процесса (Одинцовский г/с МО, дело № 12-1831/2021) юристам МКА «Арбат» удалось убедить суд, что определённая ГЖИ сумма штрафа не отвечает принципам справедливости и соразмерности, а само деяние является малозначительным. Суду представлены доказательства, что разрушение кирпичной кладки не влияет на безопасность и не угрожает жизни и здоровью граждан – акт осмотра и фотографии фасада.

Также весомым аргументом суд посчитал и заявления юристов о том, что проведение ремонтных работ кирпичной кладки фасада относится к мероприятиям капитального ремонта. За это уже отвечает фонд капитального ремонта. Региональный оператор должен подготовить предложение и направить его собственникам.

Обзор от ВС РФ: учёт электроэнергии, ТКО, размещение машин на газонах

Компанию не вовремя уведомили о выездной проверке или о составлении протокола

Как отмечают юристы по ЖКХ Московской коллегии адвокатов «Арбат», случается, что ГЖИ проигрывает дело потому, что инспекторы не соблюдают необходимый в таких случаях регламент.

ГЖИ МО потребовала от управляющей компании устранить трещины в цоколе многоквартирного дома. Предписание исполнено не было. Госжилинспекция составила протокол и направила материалы мировому судье для вынесения постановления об административном правонарушении.

Мировой судья отказал (дело № 5-604/2021) в привлечении к ответственности управляющей компании в Люберцах, поскольку Госжилинспекция не доказала, что вовремя уведомила УО о выездной проверке. Это нужно было сделать не менее чем за 24 часа.

Суд не смог установить, действительно ли руководство управляющей компании получило уведомление в отведённые сроки. К тому же, как выяснилось, в акте проверки не было обязательных отметок и подписей. Значит, документ нельзя считать действительным. Дело было прекращено из-за отсутствия состава правонарушения.

В практике юристов коллегии встречаются и дела, в которых ГЖИ даже нарушает процессуальный порядок. В частности, в деле № А41-48383/2021 ГЖИ направила в УО уведомление о составлении протокола об административном правонарушении заранее электронным письмом, но в конце рабочего дня: «…10 июня 2021 года в 16 часов 25 минут, а протокол составлен в г. Люберцы 11 июня 2021 года в 15 часов 50 минут, времени для прочтения электронного письма и его доведения до руководства могло быть недостаточно».

Постановление Госжилинспекции было отменено с прекращением производства, потому что был нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.

Данное дело примечательно тем, что ГЖИ не сдаётся. Она уже подала кассационную жалобу с целью отменить судебное решение. До этого Госжилинспекции доходили максимум до апелляционного обжалования.

ГЖИ неправильно квалифицировала нарушение

Предметом спора с ГЖИ может стать и неправильная квалификация нарушения. В ряде многоквартирных домов посёлка Малаховка в Люберцах отсутствовали общедомовые приборы учёта холодной воды. Инспекция посчитала, что это нарушение законодательства об энергоэффективности.

В отношении двух управляющих компаний было вынесено 11 постановлений об административных правонарушениях. Суммарно выписано штрафов на 550 000 рублей за нарушение ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ.

Юристы коллегии указали суду не только на стандартные для ГЖИ нарушения порядка привлечения к ответственности, но и на то, что инспекция пытается привлечь управляющие компании за правонарушение, характерное только для ресурсоснабжающих организаций.

Срок давности для наказания УО за неисполнение предписания ФАС РФ

На заметку

Сегодня со стороны госорганов действует тройной контроль работы управляющих организаций: федеральный, региональный и местный. Также в 83 субъектах работают центры общественного контроля, они входят в реестр Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ.

Цель столь строгого подхода благая – создать наиболее комфортные условия жизни для собственников помещений в МКД. Но, как можно убедиться из приведённых выше дел, юристам в сфере ЖКХ нередко приходится защищать репутацию и интересы эффективных управленцев, попавших в список нарушителей по стечению обстоятельств.

Читайте также:  Письмо в жилищную инспекцию на ук

Подробнее о том, как УО выстраивать линию защиты в суде, я рассказал на онлайн-семинаре «Обзор судебной практики по ЖКХ 2021 года». Посмотрите видеозапись мероприятия и изучите презентацию – они прикреплены к статье.

Наши клиенты. Как обжаловать предписания и постановления госинспекторов. ГЛАВНОЕ. Не согласны с решением ГИТ? Обжалуйте его в административном или судебном порядке. Не пропустите срок обжалования , иначе суд не рассмотрит вашу жалобу и вернет документы обратно. Не пытайтесь оспорить предписание или постановление по формальным признакам. Если инспекция провела проверку с нарушениями, суд признает незаконной и саму проверку, и выданное по ее результатам предписание . В приложении к статье найдете пример жалобы в инспекцию .

Как оспорить штраф органа ГЖН, наложенный без проведения проверки

Штрафы от жилищной инспекции – один из самых неприятных аспектов деятельности УК и ТСЖ. Читайте о том, как предотвращать ситуации, когда Госжилинспекция выносит штраф без проведения процедуры проверки, и как оспаривать такие санкции.

О каких штрафах речь

В некоторых регионах России сложилась практика вынесения Государственной жилищной инспекцией протоколов об административных правонарушениях без проведения обязательной предварительной проверки управляющих организаций и ТСЖ.

В жилищную инспекцию поступает, например, сообщение из муниципальных или районных органов власти о том, что имеются те или иные нарушения. И только лишь на основании этого сообщения ГЖИ, не проверяя его достоверность, составляет в отношении УО или ТСЖ протокол.

Такие сообщения в ГЖИ могут быть оформлены в виде актов осмотра за единоличной подписью сотрудника, проводившего мониторинг. К акту, как правило, приложена фототаблица с якобы зафиксированными нарушениями.

При таком мониторинге сотрудник муниципального отдела ЖКХ обычно за день обходит не один десяток домов, самостоятельно делает фотографии и впоследствии составляет акты на МКД, где, по его мнению, имеются нарушения. Затем собранные материалы передаются в жилищную инспекцию.

О таком мониторинге УК и ТСЖ узнают только после получения из ГЖИ извещения о необходимости явиться для составления протокола.

Допускает ли закон процедуру вынесения штрафов без проверки

Исходя из требований действующего законодательства, действия ГЖИ можно трактовать как существенные нарушения требований постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, а также Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Жилищная инспекция в случае поступления в её адрес информации о существующих нарушениях должна выдать юридическому лицу предостережение о недопустимости таких действий/бездействия или провести внеплановую проверку. Проверка нужна, чтобы установить факт нарушения.

Только после такой проверки возможно дальнейшее решение вопроса о привлечении или не привлечении лица к административной ответственности. При этом лицу, в отношении которого проводится проверка, должен быть гарантирован обширный объём прав:

  • Проведение предварительной проверки поступающей информации, в том числе посредством запроса дополнительных сведений у юридического лица в случае необходимости.
  • Вынесение мотивированного приказа/распоряжения о проведении внеплановой проверки.
  • Направление проверяемому лицу уведомления о внеплановой проверке.
  • Составление акта проверки в 2-х экземплярах и вручение одного из них проверяемому лицу.

Важно отметить, что, в соответствии с ч. 3.3 ст. 10 № 294-ФЗ, юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности в результате проведения только предварительной проверки.

При этом действия муниципальных органов власти по мониторингу территорий без вынесения в отношении УО или ТСЖ протоколов в рамках лицензионного контроля законны. При обнаружении ими признаков нарушения требований к содержанию придомовой территории МКД муниципалитет направляет информацию об этом в жилищную инспекцию.

Такая позиция изложена в обзоре судебной практики Верховного суда РФ от 12.07.2017 № 3: органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля только в том случае, если законом соответствующего субъекта им такие полномочия предоставлены.

Что о таких действиях жилищной инспекции думают суды

Анализируя позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 28.09.2017 № 1813-О, а также в определении от 29.09.2015 № 2315-О, можно сделать вывод, что рассмотрению и исследованию органом ГЖН подлежат заявления и иные сообщения, являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Проверка сведений, указанных в заявлении, обязательна. Сами по себе они не являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения в отношении юридического лица соответствующего протокола.

В связи с этим штрафы, вынесенные без проведения проверки УО, активно оспариваются. Это подтверждается многочисленными судебными решениями районных судов, например, решением суда апелляционной инстанции от 20.08.2018 по делу № 12-305/2018.

Что необходимо сделать УО или ТСЖ до вынесения протокола о правонарушении

В случае поступления в ваш адрес уведомления от органа ГЖН, свидетельствующего о намерении вынести протокол об административном правонарушении без проведения процедуры внеплановой проверки, направьте в ГЖИ мотивированное требование о проведении внеплановой проверки в соответствии с действующим законодательством.

При подготовке заявления обратите внимание на то, что деятельность органов ГЖН регламентируется их внутренними приказами. Обязательно изучите их. В большинстве будет чётко прописана необходимость подчинять свою деятельность существующему законодательству.

Также, возможно, в таких документах будет подробно расписана процедура проведения контрольно-надзорных мероприятий. Она укажет на исчерпывающий перечень полномочий, к которым не относится возможность составлять протоколы об административных правонарушениях без проверки фактов, на основании которых такие протоколы выносятся.

Если в таких обстоятельствах будут вынесены протокол об административном правонарушении и впоследствии постановление о привлечении к ответственности, советуем оспорить такое постановление в судебном порядке.

Как предупредить штрафы ГЖИ, выписанные УО без проведения проверки

Безусловно, оспаривать штрафы, вынесенные только лишь на основании заявления в ГЖИ, можно и нужно. Однако легче и правильнее будет не допускать их вынесения. Вот что можно сделать, чтобы предупредить возможные риски:

  • Изучите перечень своих обязанностей по управлению МКД в зависимости от сезона, износа элементов дома и иных факторов.
  • Уточните установленную законом периодичность выполнения обязательных работ.
  • Разработайте план-график выполнения обязательных работ.
  • Обзаведитесь инвентарем и спецтехникой для осуществления работ или заключите договоры со специализированными организациями.
  • Контролируйте периодичность и качество выполнения обязательных работ.
  • Фиксируйте факты выполнения работ наибольшим количеством средств и методов непосредственно после их выполнения. Например, с помощью актов за подписью УО/ТСЖ, представителей собственников, подрядной организации, фото, объявлений, отчетов и т.д.

Хотите, чтобы в вашей ленте было больше статей и новостей о ЖКХ и эффективном управлении МКД? Тогда:

Процедуры обжалования таких актов различны и напрямую зависят от вида акта. Речь идет прежде всего о постановлениях по делам об административных правонарушениях, распоряжениях о проведении проверок, а также предписаниях об устранении выявленных нарушений, вынесенных в результате плановых или внеплановых проверок. Несмотря на то, что все указанные выше акты могут быть вынесены одним и тем же органом государственного контроля (надзора), сроки и порядок обжалования данных актов может быть различен, т.к. они регулируются разными федеральными законами.

Источники
  • https://gsps.ru/poleznoe/predpisanie-zhilishchnoy-inspektsii.php
  • https://roskvartal.ru/zaschita-v-sudah/13451-prichiny-osparivaniya-postanovleniy-gzhi-kak-uo-zaschitit-svoi-interesy
  • https://zen.yandex.ru/media/id/5a5864e93dceb7ffefabddd3/kak-osporit-shtraf-organa-gjn-nalojennyi-bez-provedeniia-proverki-5db82a4cd4f07a00adc4ed24

Рейтинг
Загрузка ...