Оспаривание решения жилищной инспекции

Портал органа власти

​Оспаривание решений общих собраний Жилищной инспекцией

В отдельных регионах ГЖИ пользуются этим правом неохотно и редко обращаются с подобными заявлениями. В других регионах наблюдалась другая крайность – обращение инспекции в суд по любому общему собранию, проведенному с некоторыми нарушениями Жилищного кодекса или требований Минстроя РФ к оформлению протокола.

ГЖИ может оспорить результаты любого собрания?

По общему правилу, нет. То, что может проверять ГЖИ, перечислено ст. 20 Жилищного кодекса РФ, как и основания для проведения проверок. Если решение общего собрания касается каких-то иных, не перечисленных в статье вопросов (например, избрание совета дома), то обычно судебные органы считают, что оспаривание таких решений не входит в компетенцию общих собраний.

ГЖИ Саратовской области в свое время написала массу исков к жителям, которые провели собрания с ошибками. Продолжалось это до тех пор, пока в регионе не выработалась устойчивая позиция об отказе в удовлетворении требований ГЖИ, придиравшейся ко всему подряд.

Например, она стала оспаривать решение собрания, которым устанавливалась плата за оформление паспорта дома. Суды отказали в иске и указали, что это не относится к вопросу, с которым ГЖИ согласно ст. 20 Жилищного кодекса РФ вправе обратиться в суд (определения Саратовского областного суда от 18.12.2018 по делу № 33-9554/2018, от 12.12.2018 по делу № 33-9166/2018 и др.).

Срок исковой давности для ГЖИ.

Согласно разъяснениям из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43, начало течения срока определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто будет надлежащим ответчиком, узнало или должно было узнать лицо, в интересах подается такое заявление.

То есть обычно суды применяют к требованиям ГЖИ такой же срок исковой давности, как и для собственников, если бы они сами обращались в суд. При этом начало срока течет не с момента поступления жалобы в инспекцию, а с момента, когда о решении собрания узнали или должны были узнать собственники.

Пример из практики. Определение Мосгорсуда от 01.03.2018 № 4Г-3704/2018.

ГЖИ оспаривала решение собрания членов ТСЖ. Первая инстанция сначала удовлетворил иск, посчитав, что для ГЖИ срок давности начал течь с поступления жалоб жителей. Однако вышестоящие суды отменили судебное решение, указав на пропуск инспекцией срока исковой давности. В ст. 181.4 Гражданского кодекса РФ определен пресекательный срок давности для оспаривания решений собраний: не позднее двух лет, когда информация о решении стала общедоступной для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. По данному спору решения собрания вывешивались на информационных досках, сайте товарищества. На основе этих же решений начислялась плата в новом размере.

Суд указал, что поскольку иск предъявлен в защиту определенного круга лиц, то шестимесячный срок для обращения Мосжилинспекции в суд с иском об оспаривании решений общих собраний членов ТСЖ следует исчислять с даты, когда о предполагаемом нарушении своих прав этими решениями стало известно членам ТСЖ и остальным собственникам. Поскольку для граждан, обратившихся в ГЖИ с жалобой, этот срок истек, то и для инспекции он считается пропущенным.

Аналогичная позиция отражена в определении Кемеровского областного суда от 24.01.2019 № 33-778/2019. Однако встречается и другой подход (гораздо реже).

Альтернативная позиция — определение Липецкого областного суда от 10.01.2018 по делу № 33-59/2018.

По мнению суда, Жилищным кодексом РФ срок для обращения ГЖИ в суд с заявлением о признании недействительным решения собрания не определен, поэтому необходимо применять по аналогии нормы о шестимесячном сроке. При этом такой срок в случаях выявления нарушений при создании ТСЖ, выбора управляющей компании, утверждения условий договора управления исчисляется с момента выявления в ходе проверки этих нарушений.

Таким образом, лучше всего обращаться в ГЖИ с просьбой об оспаривании решения собрания, если для самих собственников еще не пропущен срок давности. Также не стоит обижаться на инспекцию, если она отказалась идти в суд из-за действительно пропущенного срока на оспаривание решения.

Читайте также:  Административный штраф жилищной инспекции выписан физ лицу

Надо ли ГЖИ уведомлять собственников о своем желании обратиться в суд?

Согласно ч. 6 ст. 181.4 Гражданского кодекса РФ тот, кто собирается оспаривать решение собрания, должен письменно сообщить об этом остальным участникам того сообщества, чье решение будет оспариваться. Распространяется ли это правило на жилищную инспекцию или только на собственников, — суды оценивают по-разному.

Примеры из практики. Определение Волгоградского областного суда от 02.08.2017 по делу № 33-13177/2017.

Иск ГЖИ был оставлен без движения по причине не уведомления собственников о намерении обратиться в суд. Областной суд по частной жалобе инспекции отменил это решение, указав, что уведомление участников является обязанностью лишь для одного из членов сообщества (собственников), оспаривающего решение собрания. Однако инспекция является органом жилищного надзора, который имеет самостоятельное право оспаривать в судебном порядке недействительные, по его мнению, решения. Поскольку она не является членом сообщества, то на нее не распространяются требования Гражданского кодекса РФ об информировании собственников о своих планах.

Определение Вологодского областного суда от 23.11.2016 № 33-6541/2016.

Нижестоящий суд возвратил инспекции заявление о признании решения собрания недействительным. К иску не было приложено доказательств уведомления собственников о намерении обратиться в суд, а требования суда об устранении нарушений инспекция не выполнила. ГЖИ подало частную жалобу, однако апелляционная инстанция оставила ее без удовлетворения.

По мнению судебной коллегии, статьей 181.4 Гражданского кодекса РФ, исходя из ее буквального толкования, круг лиц, которые должны уведомлять о желании оспорить решение в судебном порядке, не ограничен лишь участниками такого сообщества.

Определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.11.2018 по делу № 33-3063/2018.

ГЖИ также не информировало собственников о намерении оспорить решение собрания, в связи с чем иск был оставлен без движения, что было признано вышестоящим судом законным.

Определение Курганского областного суда от 17.10.2017 по делу № 33-3410/2017.

Заявление ГЖИ также оставили без движения. Областной суд отклонил довод инспекции о том, что она не относится к участникам сообщества, чье решение оспаривается, а является государственным органом с правом самостоятельного обращения в суд, поскольку в Гражданском кодексе РФ нет каких-либо исключений для органа жилищного надзора.

Подведомственность споров.

Вопрос о подведомственности дел по оспариванию решений общих собраний нам казался очевидным, но нашлось решение суда, из которого стало понятно, что иногда это неочевидно даже самим судам.

Определение Свердловского областного суда от 18.08.2017 по делу № 33-13601/2017.

В Екатеринбурге ГЖИ обратилась с иском об оспаривании решений собрания к управляющей компании. Суд общей юрисдикции не стал рассматривать заявление, решив, что спор подведомственен арбитражному суду.

Апелляционная инстанция с этим не согласилась: для определения подведомственности спора об оспаривании решения общего собрания важен не только статус участников спора как юридических лиц, но и то, объединяет ли сообщество, чье решение оспаривается, субъектов предпринимательской деятельности. Инспекция оспаривала решения о выборе способа управления и управляющей компании.

«Спор об оспаривании общего собрания собственников не связан с предпринимательской или другой экономической деятельностью сторон, не направлен на разрешение корпоративного спора, подлежащего рассмотрению в арбитражном суде, следовательно, исковые требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции».

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ опубликовала Определение № 301-ЭС21-2180 по делу № А79-590/2020 об оспаривании предписания жилищной инспекции о ничтожности решения общего собрания жильцов многоквартирного дома по проведению капитального ремонта силами частной компании, а не регионального оператора. … В дальнейшем Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики в ходе внеплановой документарной проверки общества выявила, что решение о проведении капремонта было принято при наличии 65,27% от общего числа голосов…

Оспаривание решения жилищной инспекции

Официальный интернет-портал правовой информации

Уважаемые жители Удмуртской Республики, приглашаем Вас принять участие в социологических опросах, государственной власти и органов местного самоуправления.

Министерство строительства РФ

ИНТЕРНЕТ ПОРТАЛ ДЛЯ ПУБЛИЧНОГО ОБСУЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ

Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства РФ

Школа грамотного потребителя в Удмуртии

Заинтересованное лицо имеет право на обжалование действий (бездействия) Госжилинспекции УР, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, к должностному лицу, государственному служащему.

Судебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) Госжилинспекции УР определяется в соответствии с главой 24 Административного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) и главами 21, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Читайте также:  Заявление в жилищную инспекцию на управляющую компанию образец отказ в перерасчете

Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 22, 24 КАС РФ.

Суды общей юрисдикции, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

  • об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
  • об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) Госжилинспекции УР, должностными лицами, государственными гражданскими служащими Госжилинспекции УР в ходе осуществления полномочий.

Предметом обжалования являются неправомерные действия (бездействие) уполномоченного на исполнение государственной функции лица, а также принимаемые им решения при исполнении государственной функции.

Обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции должностными лицами Госжилинспекции УР, осуществляется путем направления письменного обращения (жалобы) вышестоящему должностному лицу либо обращения на личном приеме у вышестоящего должностного лица.

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе в Госжилинспекцию УР по адресу: 426051, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73.

В письменной жалобе заинтересованное лицо указывает:

  • наименование органа, в который направляется письменная жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
  • полное наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество (последнее (при наличии) для физического лица), подающего жалобу;
  • почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, адрес электронной почты если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
  • существо обжалуемого действия (бездействия), т.е. требования заинтересованного лица, подающего жалобу, и основания, по которым заинтересованное лицо считает решение по соответствующему делу неправомерным;
  • норму закона, которая, по мнению заинтересованного лица, была нарушена;
  • подпись заинтересованного лица и дату направления жалобы.

Жалоба подлежит регистрации в соответствии с требованиями действующего законодательства и рассмотрению в течение 30 дней с момента ее регистрации.

В исключительных случаях Начальник Госжилинспекции УР либо уполномоченное должностное лицо Госжилинспекции УР вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заинтересованное лицо, направившее жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы Госжилинспекция УР принимает одно из следующих решений:

  • удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных Госжилинспекцией УР опечаток и ошибок в выданных в результате осуществления своих полномочий документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, а также в иных формах;
  • отказывает в удовлетворении жалобы.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения по результатам рассмотрения жалобы, гражданину в письменной форме и, по желанию, в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Наименование вышестоящих органов государственной власти и должностных лиц, которым может быть адресована жалоба в досудебном порядке:

Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики (426007, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 214).

Министерство энергетики, жилищного коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (426069,
г. Ижевск, ул. Песочная, д. 9)

Жалоба на действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции должностными лицами Госжилинспекции УР может быть также подана в органы прокуратуры РФ.

Прокуратура Удмуртской Республики (426011, г. Ижевск, улица В. Сивкова, 194)

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее – Инспекция ) информирует вас, что с 1 января 2022 года в субъектах Российской Федерации внедрён механизм досудебного обжалования решений контрольных органов. В рамках указанной процедуры контролируемыми лицами могут быть обжалованы : — решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; — акты контрольных (надзорных) мероприятий; — предписания об устранении выявленных нарушений; — действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий. Данный механизм делает возможным подачу жалоб подконтрольными субъектами через портал «Госуслуги».

Как происходит обжалование постановлений жилищной инспекции

Обжалование предписаний жилищной инспекции вызывает трудности не только у рядовых граждан. Пробелы законодательства нередко ставят в тупик профессиональных адвокатов. Это обусловлено перманентным реформированием системы надзора, ее региональными особенностями и отсутствием процедуры внесудебной проверки актов ГЖИ.

Читайте также:  Какие штрафы от жилищной инспекции

Проблемы административного обжалования

Жилищная инспекция

Оспаривание решений органов власти по подведомственности имеет ряд преимуществ:

  • процессуальная простота;
  • скорость рассмотрения;
  • возможность получить доказательства для будущего иска.

Внесудебное обжалование решений ГЖИ специфично. Дело в том, что региональные власти по-разному выписали их статус и полномочия:

  • в столице и Петербурге инспекции ГЖИ подчинены городскому правительству;
  • в Ростовской области они курируются замом губернатора;
  • во многих регионах ГЖИ долго не имели прав юридического лица и были включены в состав управлений ЖКХ.

Инстанции для обжалования

Исходя из подчиненности, с жалобой в жилищную инспекцию в административном порядке следует обращаться к правительству/губернатору. Учитывая специфику компетенции, это вряд ли сработает. Хотя губернатору можно писать о нарушении служебной этики, административном давлении или целенаправленном ущемлении интересов.

В ноябре 2013 Госстрой РФ был упразднен, а его функции переданы Минстрою. Без правопреемника ликвидировали Главную ГЖИ РФ. Тогда обжалование предписания местной инспекции в «центр» стало невозможным.
Ситуация изменилась в сентябре 2014, когда в системе госнадзора появилась новая ключевая фигура – главный госжилинспектор РФ. Согласно ст.20 ЖК и ПП РФ от 12.09.14 №927, он вправе:

  • давать гражданам и юр. лицам разъяснения;
  • инициировать и проводить проверки работы ГЖИ;
  • направлять в инспекции требования об устранении нарушений;
  • привлекать должностных лиц ГЖИ к ответственности по ст.6 КоАП за неустранение условий, способствовавших правонарушениям.

Практика рассмотрения жалоб главным инспектором страны только формируется. Однако перечень полномочий единоличного органа дает основания просить у него отмены незаконного предписания ГЖИ. Поскольку образец жалоб не установлен:

  • физические лица могут руководствоваться ФЗ №59 об обращении граждан;
  • председатели ТСЖ и представители юр. лиц – написать заявление в произвольной форме.

Судебный порядок обжалования

Судебный порядок

Предписания ГЖИ обязательны для исполнения и затрагивают законные интересы участников жилищных отношений: уменьшают объем прав либо создают дополнительные обязанности. Поэтому они могут быть оспорены гражданами – в общие суды, а субъектами хозяйствования – в арбитражные.

Для этого используется форма заявления. Требования к документу оговорены гл.25 ГПК/гл.24 АПК. Давность обжалования составляет 3 месяца.

Образец заявления соответствует иску во всем, кроме названия. Документ должен содержать:

  • изложение обстоятельств;
  • ссылки на несоблюденные ГЖИ нормативные предписания;
  • объяснение сути интереса, нарушенного обжалованным актом.

Тем, кто решился писать жалобу без юриста, важно помнить о существовании трех групп оснований для отмены предписания:

  • незаконность по сути (самое очевидное);
  • несоблюдение процесса (например, инспектор явился без предупреждения о внеплановой проверке);
  • вынесение за рамками полномочий (например, по состоянию на дату подписания инспектор находился на больничном, в отпуске, командировке).

Суд может, но не обязан прерывать действие обжалованного предписания до окончания рассмотрения спора (ст.254 ГПК/ст.199 АПК). Поднять этот вопрос должен сам заявитель, подав ходатайство. За самовольное невыполнение требований предписания ст.19.5 КоАП предусмотрела штраф (рубли):

  • граждане – до 500;
  • должностные лица – до 2.000;
  • организации – до 20.000.

Таким образом, чтобы правильно выбрав инстанцию для обжалования, можно получить большие шансы доказать свою правоту по отношению к Государственной жилищной инспекции.

Ведомства Республики Татарстан Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан Документы Нормативные документы Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений , принятых Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан. … Порядок обжалования постановлений об административном правонарушении. В силу ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано

Источники
  • https://domscanner.ru/article/125
  • https://gzhi.udmurt.ru/dlya-grazhdan/poryadok-obzhalovaniya/
  • https://yurist-konsult.ru/zhkx/zhaloba-v-zhilishhnuyu-inspekciyu.html

Рейтинг
Загрузка ...