Является ли ресурсоснабжающая организация исполнителем коммунальных услуг

В каких случаях рсо является исполнителем коммунальных услуг

УО отказалась оплачивать ресурс из-за отсутствия договора с поставщиком

Ресурсоснабжающая организация обратилась в суд с требованием взыскать с организации, управляющей 84 многоквартирными домами Невинномысска, задолженность за холодную воду, поставленную для содержания общего имущества этих домов. УО отказывалась платить за ресурс, ссылаясь на отсутствие договора с РСО.

Как следует из материалов дела, в конце 2016 года поставщик холодной воды направил в адрес УО письмо с предложением заключить договор на поставку коммунального ресурса для содержания общего имущества многоквартирных домов, находящихся у организации в управлении. Ответ на письмо поставщик не получил, договор заключён не был.

Оставшиеся 322 тысячи рублей УО оплачивать отказалась, пояснив, что у собственников помещений в МКД заключены прямые договоры с РСО. Следовательно, управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги и не должна оплачивать задолженность. Поставщик холодной воды обратился в суд.

Идеальный договор КР СОИ, часть 2

УО в первом суде доказала, что не является исполнителем коммунальной услуги

Суд первой инстанции, решая спор, опирался на положения п. 14 постановления Правительства от 06.05.2011 № 354: управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты поставки ресурса согласно заключённому с РСО договору.

Судья пришёл к выводу, что без заключения договора с поставщиком коммунальных ресурсов УО не может считаться исполнителем КУ. Исключением является ситуация, когда договорные отношения между УО и РСО признаются фактически сложившимися в соответствии с ч. 1 ст. 162 ГК РФ.

Для этого должны быть представлены письменные доказательства, что собственники помещений вносят плату в адрес УО за соответствующую коммунальную услугу, а РСО выставляет ей счета на оплату поставленного в дом ресурса. В таком случае УО будет признана выполняющей функции исполнителя КУ (вопрос 9 разд. VI Обзора судебной практики ВС РФ, утверждённого Президиумом ВС РФ 24.12.2014).

УО предоставила доказательства того, что потребители платили напрямую в РСО за услуги холодного водоснабжения. Поэтому судья сделал вывод, что УО не являлась в спорный период исполнителем коммунальной услуги. Иск РСО суд отклонил.

Суд не нашёл доказательств передачи в УО полномочий исполнителя КУ

Главным при рассмотрении спора в апелляционной инстанции стал вопрос о том, кто являлся исполнителем КУ в спорный период поставки ресурса в многоквартирные дома и, следовательно, должен вносить плату в РСО.

Поскольку, согласно п. 14 ПП РФ № 354, УО становится исполнителем КУ только с даты начала поставки по договору, заключённому с РСО, то до заключения такого договора исполнителем КУ является ТСЖ или поставщик коммунального ресурса (пп. «б» п. 17 ПП РФ № 354).

Ресурсоснабжающая организация обратилась в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой. И ВС РФ признал, что предыдущие суды не обратили внимания на важное обстоятельство: изменения в законодательстве, вступившие в силу с 1 января 2017 года.

До 1 января 2017 года жители многоквартирных домов, куда в спорный период поставлялась холодная вода, вносили плату за коммунальные ресурсы, поставленные в жилое помещение и на общедомовые нужды, непосредственно в РСО.

Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ внёс изменения в жилищное законодательство: с 1 января 2017 года плата за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды относится к жилищным услугам (ч. 9 ст. 12 № 176-ФЗ). С 2017 года это плата за ресурсы, потреблённые для надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст.

154, ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

С 1 января 2017 года даже в случае, когда собственники помещений в МКД заключают прямые договоры на поставку холодной воды и расчёты с РСО, управляющая организация обязана подписать договоры с поставщиками, определив виды и объём коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества дома. Такой ресурс должна оплачивать в адрес РСО управляющая организация, а не потребители.

Основывая своё решение на данной трактовке норм законодательства, ВС РФ направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, который удовлетворил требования РСО о взыскании с УО долга в полном объёме.

Долг перед РСО и незаключение договора могут привести к аннуляции лицензии УО

Управляющие организации, отказываясь подписывать договор с РСО на поставку ресурса для содержания общего имущества дома и не оплачивая счета за соответствующий ресурс, должны помнить:

  1. Долг управляющей организации перед РСО отнесён к грубым нарушениям лицензионных требований. При этом есть несколько условий: сумма долга должна быть не меньше двух среднемесячных платежей, а задолженность – быть признанной или подтверждённой вступившим в силу решением суда (пп. «д» п. 4.1 постановления Правительства РФ от 13.09.2018 № 1090).
  2. К грубым нарушениям лицензионных требований также относится отказ УО подписать с РСО договор на приобретение коммунальных ресурсов для содержания общего имущества собственников в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом (пп. «г» п. 4.1 ПП РФ № 1090).
Читайте также:  Как разделить оплату за коммунальные услуги в муниципальной квартире без суда

Согласно п. 5.2 ст. 198 ЖК РФ, если управляющая организация дважды за 12 месяцев совершит одно и то же грубое нарушения лицензионных требований при управлении МКД, то по решению органа ГЖН такие дома исключаются из реестра лицензий субъекта РФ.

Если площадь МКД, исключённых из реестра, составит не менее 15% от общей площади всех домов в управлении УО, то организация лишится лицензии на управление всеми домами (ч. 2 ст. 199 ЖК РФ). Ксения Терлецкая

В каких случаях рсо является исполнителем коммунальных услуг.

1.4. Обязанности УО при прямых договорах собственников с РСО

При заключении прямых договоров между собственниками в МКД и РСО, РО по обращению с ТКО организации, управляющие МКД, обязаны (ч. 11 ст. 161 ЖК РФ):
1) предоставлять РСО, РО по обращению с ТКО информацию, необходимую для начисления платы за КУ, в том числе о показаниях:
— ИПУ (при предоставлении УО, ТСЖ, кооперативу таких показаний собственниками и пользователями);
— ОДПУ;
2) осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ ОИ;
3) принимать от собственников и пользователей помещений обращения:
— о нарушениях требований к качеству КУ;
— непрерывности обеспечения такими услугами;
— нарушениях при расчете размера платы за КУ;
4) взаимодействовать с РСО, РО по обращению с ТКО при рассмотрении обращений потребителей КУ, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении потребителям информации о результатах рассмотрения обращений;
5) обеспечивать РСО доступ к ОИ для осуществления приостановки или ограничения предоставления КУ собственникам и пользователям в данном доме либо по соглашению с РСО осуществлять приостановку или ограничение предоставления КУ.
Важно: если потребители после заключения прямых договоров передают показания ИПУ в РСО, то поставщики обязаны предоставлять, в том числе с использованием системы, лицам, осуществляющим управление МКД, информацию о показаниях ИПУ (ч. 10 ст. 157.2 ЖК РФ).
Таким образом, все обязанности УО, ТСЖ, кооператива по взаимодействию с потребителями в случае предоставления некачественных КУ или их отсутствия практически не изменились. За качество до стены МКД или ОДПУ отвечает РСО, а внутри дома — организация, управляющая МКД.
РО по обращению с ТКО отвечает за оказание КУ начиная от места накопления ТКО, если иное не установлено договором (ч. 15.1 ст. 161 ЖК РФ).
Порядок установления факта предоставления КУ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен в разд. X Правил предоставления коммунальных услуг.
Если исполнителем КУ является РСО (прямые договоры), то при нарушении качества КУ:
— до стены МКД РСО делает перерасчет платы потребителю в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг;
— внутри дома перерасчет платы не производится, но потребитель вправе потребовать от УО, ТСЖ, кооператива возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 22).
Если исполнителем КУ является организация, управляющая МКД, то при нарушении качества КУ или ее отсутствии она делает перерасчет платы потребителю в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

Консалтинг ЖКХ/ТСЖ/управление жилой недвижимостью.

Главное меню

Арбитражная практика:Определение ВАС: Обязательства УК перед РСО не могут быть большими, чем обязательства собственников и пользователей помещений МКД.

Опубликовано 19 Авг 2014 — 16:21 пользователем Ольга

30 мая 2014 года Высшим Арбитражным судом вынесено Определение N ВАС-6046/14 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации». Определение касается дела по иску ресурсоснабжающей организации к управляющей организации о взыскании задолженности по договору ресурсоснабжения. Необходимо отметить, что данное определение может служить существенным доводом для судов при рассмотрении дел, связанных с различием методов определения объемов коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в отношениях «РСО – УО» и «УО – собственники/наниматели помещений».

Одним из существенных обстоятельств, установленных Определением ВАС от 30 мая 2014 года N ВАС-6046/14, является следующее: «Обязательства компании перед ресурсоснабжающей организацией не могут быть большими, чем обязательства собственников и пользователей помещений многоквартирного жилого дома перед управляющей организацией по расчетам за поставленный ресурс (за исключением случаев, специально предусмотренных законом)».

Приведу три случая, при судебных разбирательствах в которых, на мой взгляд, указанное Определение ВАС может быть существенным аргументом в пользу доводов УК, ТСЖ, ЖСК, ЖК:

1. Договор теплоснабжения предусматривает предъявление управляющей организации к оплате объема потреблённой тепловой энергии, определённого по тепловым договорным нагрузкам (в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936). Управляющая организация предъявляет к оплате конечным потребителям объём теплоэнергии, определённый в соответствии с жилищным законодательством (ЖК РФ, ПП РФ от 23.05.2006 N 307, ПП РФ от 06.05.2011 N 354).

В результате возникает разница между суммой, предъявляемой к оплате управляющей организации в пользу теплоснабжающей организации, и суммой, предъявляемой к оплате потребителям коммунальной услуги в пользу управляющей организации.

Читайте также:  Типовой договор на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг образец

Определением ВАС установлена недопустимость такой разницы, и, следовательно, неправомерность предъявления к оплате управляющей организации объема коммунальной услуги, превышающего объём коммунальной услуги, определённый в соответствии с действующим жилищным законодательством.

2. В МКД установлен общедомовой прибор учёта потребляемой теплоэнергии. Объём теплоэнергии на коммунальную услугу по отоплению определён теплоснабжающей организацией по общедомовому прибору учёта, к оплате управляющей организации предъявляется стоимость фактически потреблённого тепла (за предшествующий расчётному месяц). Такой порядок установлен ПП РФ от 06.05.2011 N354, ПП РФ от 14.02.2012 N124, п. 1,2 ст. 539 ГК РФ. При этом региональные власти в соответствии с ПП РФ от 27.08.2012 N857, ПП РФ от 06.05.2011 N354, ПП РФ от 06.04.2013 N307 приняли нормативный акт, обязывающий управляющие организации соответствующего субъекта РФ предъявлять потребителям к оплате стоимость услуги по отоплению ежемесячно равными частями (1/12 от годового норматива потребления) независимо от показаний общедомового прибора учета, и один раз в год предъявлять к оплате разницу между нормативным и фактическим потреблением теплоэнергии на отопление (корректировка платы за отопление).

Поскольку отопительный период, в течение которого фактически оказывается услуга по отоплению, меньше календарного года, возникает разница между суммами, ежемесячно предъявляемыми к оплате управляющей организации в пользу теплоснабжающей, и суммами, ежемесячно предъявляемыми к оплате потребителям коммунальной услуги в пользу управляющей организации. Суммы, предъявляемые к оплате потребителям и предъявляемые к оплате УК, сойдутся после проведения корректировки платы за отопление, но до этого момента весьма вероятно возникновение задолженности УК перед РСО. В соответствии со ст.395 ГК РФ на образованную задолженность возможно начисление процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определение ВАС может являться одним из аргументов, подтверждающим неправомерность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами с разницы между финансовыми обязательствами УО перед РСО и обязательствами потребителей перед УО.

3. В МКД установлены общедомовые приборы учёта ГВС и ХВС, но не установлен общедомовой прибор учёта сточных вод. РСО предъявляет к оплате управляющей организации объем водоотведения, рассчитанный как сумму показаний общедомовых приборов ГВС и ХВС (руководствуясь Федеральным законом). Сумма общедомовых объемов потребления ГВС и ХВС превышает сумму «индивидуальных» объемов ГВС и ХВС, а, следовательно, и индивидуальных «водоотведений». Таким образом, РСО по факту предъявляет к оплате управляющей организации стоимость индивидуального потребления услуги по водоотведению и «водоотведения на общедомовые нужды».

При этом известно, что норматив «водоотведения на ОДН» отменён (т.е. равен нулю), следовательно, при отсутствии специализированного общедомового прибора учёта отводимых сточных вод предъявление к оплате некого объёма «водоотведения на ОДН» неправомерно.

Определение ВАС является одним из аргументов, подтверждающих эту позицию.

Примечание: вопросы «водоотведения на ОДН» ранее затрагивались в статье «Расчёт стоимости водоотведения на ОДН» и в Ответе на критическое письмо, полученное после публикации указанной статьи.

Приведённый перечень возможных случаев не является исчерпывающим, и возможны иные ситуации, в которых наблюдается несовпадение стоимости коммунальных услуг и коммунальных ресурсов, предъявляемых к оплате исполнителям (УК, ТСЖ, ЖСК, ЖК) и потребителям коммунальных услуг.

Источник

Различии коммунальных услуг и коммунальных ресурсов

В этой статье мы рассмотрим два понятия это – «коммунальная услуга» и «коммунальный ресурс». На первый взгляд и на слух они кажутся идентичными, но это не так, и далее мы постараемся простыми и доступными славами все объяснить.

Для начала определим две основные функции управляющих компаний.

1.Предоставление «жилищной услуги».

2.Предоставление «коммунальных услуг».

Понятие «Коммунальной услуги» определено в ст. 154 ЖК РФ к ним относятся:

и с 1 января 2019 года вывоз мусора

Формирование платы за коммунальные услуги осуществляется по приборам учета (счетчикам), за исключением вывоза мусора, и по нормативу, в случае отсутствия счетчиков исходя из количества проживающих. Плата за услугу отопления рассчитывается исходя из площади Вашей квартиры.

Итак «Коммунальный ресурс» и «Коммунальная услуга».

Рассмотрим данный вопрос на примере водоснабжения, настоящий принцип распространяется на все вида коммунальных услуг. Подойдем к данной теме с двух сторон.

Жители многоквартирных домов являются потребителями «коммунальных услуг», которые используются в личных бытовых целях. Производитель воды (горячей или холодной) является ресурсоснабжающей компанией и производит «коммунальный ресурс». По сути это одна и та же вода, но когда она из ресурса она превращается в услугу?

Подведем итог. Коммунальный ресурс принадлежит ресурсоснабжающей компании, становится коммунальной услугой при входе в дом и приобретается управляющей компанией у ресурсоснабжающей организации. А потребители (жители дома) приобретают коммунальную услугу (воду) у управляющей компании (исполнителя коммунальных услуг).

P.S. 3 апреля 2018 года вступили в силу изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 3 апреля 2018 года № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», касающиеся заключения прямых договоров между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с новой статьей 157.2 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, заключение прямого договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), по обращению с твердыми коммунальными отходами), каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, с ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей соответствующие коммунальные услуги.

Читайте также:  Претензия в управляющую компанию о перерасчете за коммунальные услуги образец

Таким образом, посредник в виде управляющей компании исключается из цепочки подачи коммунальной услуги, и ресурсоснабжающая компания несет ответственность за качество как ресурса так и услуги, становясь исполнителем коммунальной услуги.

ЦОК ЖКХ РМЭ Планк А.П. юрист-консультант ассоциации.

С использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов

Источник

Нюансы работы с ресурсоснабжающей компанией

Проживающие в городских квартирах лица привыкли к тому, что у них есть все блага цивилизации – свет, вода, газ, тепло. Достаточно вовремя платить, и все будет. Только вот мало кто задумывается, как все это достается.

Здесь нужно благодарить управляющую компанию, которая выстроила прочное взаимодействие с ресурсоснабжающей организацией. Но если про первую компанию так или иначе что-то известно, то про вторую люди не особо знают.

Схема

Что она из себя представляет

Большинство из пользующихся означенными благами даже не знают, что существуют такие организации. И опрометчиво полагают, что поставками их занимается управляющая организация. Увы и ах, она только посредник между жильцами и ресурсоснабжающей компанией.

Если говорить коротко, рассматриваемые нами компании являются одновременно и производителями ресурса, и его поставщиками. Вот вам несколько примеров подобных фирм:

  • Вода, вытекающая из наших кранов, является заслугой водоканала. Именно эта организация направляет живительную влагу по трубам в наши квартиры.
  • За тепло в наших жилищах в холодное время отвечают несколько организаций. При стандартном варианте, когда тепло подается за городской счет, в ответе городские теплосети. Но есть еще дома с индивидуальным обеспечением тепла, они тепло получают от своих котельных.
  • Электроэнергией полис питает гидроэлектростанция. В зависимости от размера поселения и количества проживающего в нем населения их может быть несколько.
  • Газом же квартиры горожан обеспечивает газовая служба города. Правда, у нее имеется достойный соперник на этой ниве – электросети. Все дело в том, что немало горожан для приготовления пищи и отопления жилища используют электричество.

Также к таким компаниям принято относить организации, предлагающие услуги по транспортировке и обслуживанию всех вышеперечисленных ресурсов.

Кроме вышеперечисленных услуг, РО предлагают еще следующие:

  • Уничтожение грызунов и насекомых.
  • Вывоз ТБО.
  • Предоставляют доступ к коллективным телеантеннам.
  • Занимаются освещением дворовой площади.

Теперь вы знаете, какие компании можно назвать ресурсоснабжающими. За их услуги нужно платить по установленным тарифам. Их устанавливают государственные структуры в зависимости от среднего заработка по региону.

Многих интересует следующий вопрос: а может ли РСО стать исполнителем коммунальных услуг, говоря проще, управляющей компанией. Ведь это, по мнению жильцов, способствовало бы тому, что плата снизилась бы, да и услуги предоставлялись бы без перебоев.

Но, увы, по закону такое невозможно, так как существует законодательное ограничение. Согласно ему, деятельность РСО ограничена только одним видом. Поэтому подобные организации не могут управлять жилым зданием, так как направление деятельности УК многогранно.

Но вот жители домов могут оформить прямые расчеты с ними путем заключения прямых договоров на предоставление услуг. Это может произойти в следующих случаях:

  • Собственники не выбрали способ управления.
  • Жильцы расторгли контракт с предыдущей УК. А с новым еще не заключили. В этот период, возможно, РСО могут стать исполнителями коммунальных услуг.

Об этом более подробно сказано в правительственном постановлении номер 354.

Плюсы и минусы прямых расчетов

Как у любых отношений, у прямых с РСО имеются свои недостатки и преимущества. Сперва рассмотрим плюсы:

ГИС ЖКХ

Из минусов нужно отметить следующее:

  • Из-за того, что ресурсы будут поставлять разные компании, придется проводить оплату несколько раз. И ладно, если в одном месте, а то ведь придется посетить несколько касс.
  • Иногда становится проблемой провести перерасчет коммуналки.

В каких случаях возможны прямые договора

Это возможно в следующих случаях:

  • Если пользователь является собственником частного жилья.
  • Жильцы многоквартирных домов выбирают способ непосредственного управления. Обычно такой способ выбирается жильцами дома с небольшим количеством квартир – до 16.
  • Если пользователи владельцы нежилых помещений в многоквартирниках.
  • В период, когда жильцы дома еще не выбрали УК.
  • УК, ТСЖ задолжало за представленные услуги РСО более чем за три месяца.

При заключении прямых договоров для жильцов дома имеются свои преимущества:

  • Не расходуются средства на бюрократический аппарат УК.
  • Нет коллективной ответственности. Каждый платит сам за себя.
  • Фирмы по обслуживанию жилья могут привлекаться для работ краткосрочными договорами. Это позволяет существенно экономить общедомовые средства.

К сожалению, имеются и существенные недостатки прямых контрактов:

  • Эффективность управления домом снижается. И чем больше квартир и жильцов, тем она ниже. Ведь для принятия решения по важным для всего дома вопросам необходимо будет общее собрание. Во-первых, не все собственники квартир могут прийти на него, во-вторых, не всегда собрание приходит к общему решению удовлетворяющей всех.
  • Для капитального ремонта дома нельзя воспользоваться средствами фонда содействия реформированию ЖКХ.

Прямые договоры не всегда привлекательны для РСО. Ведь за ошибку в начислении коммуналки на компанию, проводившую расчеты, накладываются штрафные санкции в размере половины начисленной суммы. Плюс им придется заняться не свойственным им делом.

Источник
Рейтинг
Загрузка ...